業(yè)界期盼的中國電力改革終于又邁出一步,國家發(fā)展和改革委員會周四宣布上調(diào)非民用電價,并結(jié)構(gòu)性地調(diào)整了上網(wǎng)電價,為2008年7月以來首次上調(diào)銷售電價.并稱將繼續(xù)加大改革力度,推進(jìn)電價市場化進(jìn)程,計劃推行居民生活用電階梯式遞增電價.
發(fā)改委宣布自周五(20日)起,全國非民用電價每度(千瓦時)平均提高5.4%,發(fā)電企業(yè)銷售給電網(wǎng)企業(yè)的上網(wǎng)電價則做了有升有降的調(diào)整,但暫不調(diào)整居民電價.
非民用客戶的用電量占國內(nèi)電力消費的70%以上.業(yè)內(nèi)人士表示,此次調(diào)價幅度并不算大,而不調(diào)整居民電價,主要是考慮用戶的承受能力,盡管電價調(diào)整幅度較小,但亦顯示電力價格改革向前邁進(jìn)了一步.
"盡管調(diào)價幅度不大,...非民用電價上調(diào)也表示電力價格機制前進(jìn)了一步,以後應(yīng)該還會有結(jié)構(gòu)性的調(diào)整."中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平認(rèn)為.
發(fā)改委強調(diào),此次調(diào)價將統(tǒng)籌解決去年8月20日火電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)的影響,并提高可再生能源電價附加標(biāo)準(zhǔn),彌補可再生能源電價補貼資金缺口,并解決現(xiàn)有電廠煙氣脫硫資金來源.
發(fā)改委同時表示,下一步將繼續(xù)加大改革力度,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電價市場化進(jìn)程.發(fā)改委并起草了《關(guān)于加快推進(jìn)電價改革的若干意見(徵求意見稿)》,正在徵求各方面意見.其中,擬在發(fā)電環(huán)節(jié),進(jìn)行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,、建立市場平臺進(jìn)行雙邊交易以及選擇部分電網(wǎng)開展競價上網(wǎng)試點,在具備條件的地區(qū)逐步放開新核準(zhǔn)機組上網(wǎng)電價.
在輸配電環(huán)節(jié),則計劃逐步開展按"成本加收益"辦法核定電網(wǎng)輸配電價的試點,強化對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束機制;而在售電環(huán)節(jié),將繼續(xù)優(yōu)化銷售電價分類結(jié)構(gòu),減少交叉補貼,建立有利于節(jié)能減排,引導(dǎo)用戶合理用電的銷售電價體系.
**亡羊補牢?**
盡管早在2003年,國務(wù)院就出臺電價改革方案,確定了電價改革的目標(biāo),、原則及主要改革措施,并于2004年出臺煤電聯(lián)動機制,但是這些電價調(diào)整措施并沒有從根本上解決"計劃電和市場煤"的深層次問題,發(fā)電企業(yè)的燃料成本上升仍然無法通過市場機制進(jìn)行有效傳導(dǎo).
2008年受煤炭價格高企及經(jīng)濟(jì)下滑等影響,中國電企去年出現(xiàn)全行業(yè)虧損.如華能國電(0902.HK:行情)(600011.SS:行情)及華電國際(1071.HK:行情)(600027.SS:行情),去年分別虧損達(dá)39.4億元及25.6億元人民幣.
韓曉平因此強調(diào),現(xiàn)在調(diào)整電價實際上已經(jīng)晚了,現(xiàn)在電網(wǎng)公司虧損也很嚴(yán)重,并導(dǎo)致一些深層問題,比如說新能源建設(shè),新的電網(wǎng)建設(shè)等等受到影響,"現(xiàn)在對電網(wǎng)造成的損失已經(jīng)很難彌補,已經(jīng)造成電網(wǎng)700-800億的損失,這個是無法彌補,現(xiàn)在只能是亡羊補牢."
發(fā)改委負(fù)責(zé)人也表示,當(dāng)前電價方面存在的矛盾較多,此次調(diào)價就要"突出重點",就是重點解決去年燃煤電廠上網(wǎng)電價提高對電網(wǎng)企業(yè)的影響.今年1-8月,國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)公司虧損161億元,同比減少利潤238億元.
該負(fù)責(zé)人并強調(diào),如不及時疏導(dǎo)電價,一方面可能影響電網(wǎng)企業(yè)正常經(jīng)營,另一方面,價格信號失真,不利于引導(dǎo)電力需求,促進(jìn)用戶合理,、節(jié)約用電.
發(fā)改委并稱,從發(fā)電方面看,火電企業(yè)執(zhí)行標(biāo)桿電價存在苦樂不均的現(xiàn)象.發(fā)改委價格司司長曹長慶強調(diào),調(diào)價將統(tǒng)籌解決去年火電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)的影響,同時將提高可再生能源電價的附加標(biāo)準(zhǔn),并適當(dāng)調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價的加價標(biāo)準(zhǔn).
此前,為了緩解發(fā)電企業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的煤炭價格上漲的成本壓力,2008年,中國在7月1日和8月20日兩次對電價進(jìn)行調(diào)整,其中7月起全國平均銷售電價每度上調(diào)2.5分錢,而8月則將全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每度提高2分錢,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對電力用戶的銷售電價不做調(diào)整.
出處：《 發(fā)布時間,；2009-11-20 來源：路透中國 》 日期： 2009/11/20
