為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央企業(yè)應(yīng)急管理工作,，提高中央企業(yè)防范和處置各類突發(fā)事件的能力,，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害和影響,，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委日前印發(fā)了《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國(guó)資委令第31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）,。
一,、《暫行辦法》起草背景
近年來，國(guó)資委督促中央企業(yè)按照國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門的要求,，建立完善應(yīng)急管理體系,，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估,、備案,、培訓(xùn)、演練,，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍和基地建設(shè),，中央企業(yè)防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力得到了明顯加強(qiáng)。中央企業(yè)在重大突發(fā)事件的救援和處置中,，發(fā)揮了重要作用,。在2010年王家?guī)X煤礦透水事故中，中央企業(yè)堅(jiān)持以人為本的理念,，協(xié)調(diào)各方力量,，積極開展?fàn)I救，成功將115名礦工營(yíng)救出來,；在2008年的南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震,、2010年玉樹地震,、舟曲泥石流等自然災(zāi)害面前，中央企業(yè)迅速行動(dòng),，全力以赴開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,，在搶救人民生命財(cái)產(chǎn)、搶修基礎(chǔ)設(shè)施,、保障物資供應(yīng),、開展災(zāi)后重建等方面做出了突出貢獻(xiàn)；在2011年利比亞撤僑,、2012年埃及營(yíng)救人質(zhì)以及其它社會(huì)安全事件中,，中央企業(yè)協(xié)助政府有關(guān)部門積極開展?fàn)I救和撤離工作，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用,。
在肯定成績(jī)的同時(shí),，我們也發(fā)現(xiàn)，中央企業(yè)應(yīng)急管理工作還存在一些問題和不足,。應(yīng)急管理體系不夠完善,；應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)不夠到位,；未形成應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制；應(yīng)急管理日常工作不夠規(guī)范,；應(yīng)急管理的社會(huì)責(zé)任不夠明確,。針對(duì)中央企業(yè)應(yīng)急管理工作中存在的這些問題和不足，按照出資人監(jiān)管應(yīng)急管理工作的職責(zé),，國(guó)資委出臺(tái)了《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》,，對(duì)中央企業(yè)的應(yīng)急管理工作進(jìn)行規(guī)范。
二,、《暫行辦法》主要內(nèi)容
�,。ㄒ唬� 《暫行辦法》的主要內(nèi)容。
《暫行辦法》共分正文六章四十二條,。
第一章為總則,。闡述了《暫行辦法》的目的、依據(jù),，明確了中央企業(yè),、突發(fā)事件、應(yīng)急管理的定義,，以及國(guó)資委應(yīng)急工作監(jiān)管職責(zé),。
第二章為工作責(zé)任和組織體系。要求中央企業(yè)應(yīng)建立和完善應(yīng)急管理責(zé)任制,，履行應(yīng)急管理職責(zé),，并明確了以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)規(guī)定了中央企業(yè)建立應(yīng)急管理組織體系,，要求成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項(xiàng)分管部門。
第三章為工作要求,。明確中央企業(yè)必須貫徹落實(shí)國(guó)家應(yīng)急管理有關(guān)法律法規(guī)及方針政策,，建立健全以“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制,、機(jī)制,、法制）為主要內(nèi)容的應(yīng)急體系，并按照應(yīng)急管理四階段的要求,，分別從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備,、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援,、事后恢復(fù)與重建等方面進(jìn)行了規(guī)范,。
第四章為社會(huì)救援。強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)必須履行社會(huì)責(zé)任，協(xié)助政府應(yīng)對(duì)處置相關(guān)突發(fā)事件,；并對(duì)救援保障,、捐贈(zèng)、信息報(bào)告提出了要求,。
第五章為應(yīng)急管理監(jiān)督與獎(jiǎng)懲,。重點(diǎn)對(duì)中央企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行本辦法和在應(yīng)急救援中做出突出貢獻(xiàn)的如何獎(jiǎng)勵(lì)，以及違反本辦法有關(guān)規(guī)定的如何進(jìn)行責(zé)任追究做出了規(guī)定,。
第六章為附則,，對(duì)突發(fā)事件的分類分級(jí)和境外中央企業(yè)等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了說明。
三,、《暫行辦法》主要特點(diǎn)
《暫行辦法》牢牢把握出資人的應(yīng)急工作監(jiān)管定位和中央企業(yè)應(yīng)急管理職責(zé),，緊密結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際，具有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是明確了“牽頭管理,，分工負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制,。要求中央企業(yè)設(shè)置或明確應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門和專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理分管部門，應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè),，組織編制企業(yè)總體應(yīng)急預(yù)案,，組織協(xié)調(diào)分管部門開展應(yīng)急管理日常工作。在跨界突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下,，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部資源,、對(duì)外聯(lián)絡(luò)溝通等工作。應(yīng)急管理分管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制,、評(píng)估,、備案、培訓(xùn)和演練,，負(fù)責(zé)專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急管理的日常工作,，分管專項(xiàng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
二是強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,。要求中央企業(yè)在做好自身救援的同時(shí)，認(rèn)真履行社會(huì)救援的責(zé)任,。在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下,，發(fā)揮自身專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，配合當(dāng)?shù)厝嗣裾_展應(yīng)急搶修救援等工作,，積極提供電力,、通訊、交通等救援保障和食品,、藥品等生活保障,。
三是突出了聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)。要求中央企業(yè)加強(qiáng)與地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的銜接工作，建立政府與企業(yè)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，統(tǒng)籌配置應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu),、隊(duì)伍、裝備和物資,，共享區(qū)域應(yīng)急資源,。加強(qiáng)與所在地人民政府、其他企業(yè)之間的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng),，有針對(duì)性地組織開展聯(lián)合應(yīng)急演練,，充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件區(qū)域一體化聯(lián)防功能，提高共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平,。
出處：《 301718.com 》 日期： 2013/3/22
