“科學(xué)發(fā)展 成就輝煌” ·監(jiān)管篇之電力安全監(jiān)管
今年8月，電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《2012 年上半年電力安全監(jiān)管報(bào)告》,。這是連續(xù)6年發(fā)布安全監(jiān)管年度報(bào)告之后,，首次發(fā)布半年監(jiān)管報(bào)告。這只是電力安全監(jiān)管的一個(gè)側(cè)面,，也是其觀察窗口之一,。
2003年3月，電監(jiān)會(huì)正式成立,。同年,，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文授權(quán)電監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)督管理。這是電監(jiān)會(huì)為數(shù)不多的擁有“管理”職能的領(lǐng)域,。
電監(jiān)會(huì)副主席史玉波指出,，“電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的利益息息相關(guān)，承擔(dān)著重大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任”,。
“近年來(lái),， 電力安全監(jiān)管經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗(yàn)。幾次大考之后,，隊(duì)伍力量逐漸增強(qiáng),，制度體系逐步完善，面對(duì)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn),，采取的措施和對(duì)策沒(méi)有失誤,。我國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)依然薄弱，大面積停電風(fēng)險(xiǎn)始終存在,。在此情況下,，保障了電力安全穩(wěn)定運(yùn)行，成績(jī)實(shí)屬來(lái)之不易,�,！彪姳O(jiān)會(huì)首席工程師楊昆說(shuō)。
應(yīng)急管理能力不斷提升
近年來(lái),，電監(jiān)會(huì)應(yīng)急管理能力歷經(jīng)嚴(yán)峻考驗(yàn),。2008年，尤其如此,。
年初,，我國(guó)南方發(fā)生歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害。湖南,、江西,、廣西、貴州等13個(gè)�,。ㄊ袇^(qū)）電力系統(tǒng)運(yùn)行受到影響,，多片電網(wǎng)解列。一波未平,，一波又起,。同年5月，四川汶川“5·12”大地震襲來(lái),，摧毀房屋,，蹂躪生命，電力運(yùn)行亦受嚴(yán)重影響,。無(wú)論是抗冰搶險(xiǎn),，還是抗震救災(zāi)，電監(jiān)會(huì)都是快速反應(yīng),，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),，組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)保電,、恢復(fù)重建,。
當(dāng)年,，電監(jiān)會(huì)四川抗震救災(zāi)保電工作指揮部被黨中央、國(guó)務(wù)院,、中央軍委授予“全國(guó)抗震救災(zāi)英雄集體”稱號(hào),。電監(jiān)會(huì)四川抗震救災(zāi)保電工作指揮部臨時(shí)黨支部還被中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委授予“中央國(guó)家機(jī)關(guān)抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。電監(jiān)會(huì)大壩中心被全國(guó)總工會(huì)評(píng)為“抗震救災(zāi)重建家園工人先鋒號(hào)”,。
當(dāng)然,，不僅僅是2008年。在甘肅舟曲泥石流,、青海玉樹(shù)地震、沿海地區(qū)頻發(fā)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害等重大事件事故面前,，電監(jiān)會(huì)均提交了滿意答卷,。與此相應(yīng)，近年來(lái),，電監(jiān)會(huì)在應(yīng)急管理能力建設(shè)上付了諸多努力,，取得明顯成效。
據(jù)介紹,，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)聯(lián)合應(yīng)急演練,，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)大面積停電事故的反應(yīng)速度和處置能力。截至目前,，在電監(jiān)會(huì)組織,、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下,，已在全國(guó)大部分省會(huì)城市進(jìn)行演練,，并向其他城市擴(kuò)展。
2006年7月1日,，華中（河南）曾發(fā)生停電事故,，但并未擴(kuò)大。對(duì)此,，電監(jiān)會(huì)指出,，“正是由于事前進(jìn)行過(guò)有針對(duì)性的事故演練” 。
2009年,，電監(jiān)會(huì)完成了綜合應(yīng)急指揮中心的建設(shè),。今年6月26日，電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)開(kāi)創(chuàng)性地舉辦了重大電力突發(fā)事件應(yīng)急演練活動(dòng),，進(jìn)一步提高電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力,。
在應(yīng)急管理實(shí)踐中，完善應(yīng)急體系建設(shè),，搭建應(yīng)急平臺(tái)體系,，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制,、管理，并以文件形式固定下來(lái),。近年來(lái),，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》、《電力應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》,、《電力突發(fā)安全事件應(yīng)急演練規(guī)范》等一批規(guī)章制度,。
而去年9月開(kāi)始實(shí)施的《電力安全事故應(yīng)急處置與調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第599號(hào)）更為引人關(guān)注。電監(jiān)會(huì)主席吳新雄表示,，“這是我國(guó)電力事業(yè)發(fā)展中的一件大事,，也是繼2005年《電力監(jiān)管條例》出臺(tái)后電力行業(yè)法制建設(shè)取得的又一重大成果” 。
近年來(lái),，在電監(jiān)會(huì)指導(dǎo)下,，電力行業(yè)應(yīng)急管理水平顯著提高�,！俺霈F(xiàn)突發(fā)事件后,，可以實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，確保人員,、物資,、技術(shù)到位，協(xié)同作戰(zhàn),�,！彪姳O(jiān)會(huì)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)韓水如此評(píng)價(jià)。
重大活動(dòng)保電無(wú)一失誤
近年來(lái),，重大活動(dòng)保電任務(wù)頻繁,。
北京奧運(yùn)會(huì)無(wú)疑是近年來(lái)最為重要的保電之一，時(shí)間長(zhǎng),、難度大,，在重大活動(dòng)保電中最具代表性、典型性,。
這也是2008年繼抗冰搶險(xiǎn),、抗震救災(zāi)之后，電監(jiān)會(huì)經(jīng)歷的第三大戰(zhàn)役,。
在這場(chǎng)前所未有的保電大戰(zhàn)中,，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。據(jù)介紹,，電監(jiān)會(huì)于4月24日即成立了保證北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)電力安全工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，隨后印發(fā)了《保證北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)電力安全總體工作方案》及五個(gè)配套專項(xiàng)工作方案，成為保電總指南,。5－7月,，電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)打響了“電力安全生產(chǎn)百日督查”戰(zhàn),，排除安全生產(chǎn)隱患，督促落實(shí)奧運(yùn)會(huì)保電措施,；并會(huì)同公安部專項(xiàng)督查部分涉奧電力企業(yè)電力設(shè)施安全保衛(wèi)情況,。
從結(jié)果上看，奧運(yùn)保電戰(zhàn)取得全面勝利,。奧運(yùn)期間,，沒(méi)有發(fā)生一起因停電影響奧運(yùn)比賽和奧運(yùn)重大活動(dòng)的事件，實(shí)現(xiàn)了確保奧運(yùn)供電萬(wàn)無(wú)一失的工作目標(biāo),。
類似的重大保電,，還有很多。比如,，2007年黨的十七大,，2009年新中國(guó)成立60周年，2010年上海世博會(huì),、十六屆廣州亞運(yùn)會(huì)，2011年建黨90周年紀(jì)念活動(dòng),、第26屆深圳大運(yùn)會(huì),、西安世園會(huì)、烏魯木齊首屆中國(guó)-亞歐博覽會(huì)等等,。此外,，還有常規(guī)重大保電如全國(guó)“兩會(huì)”、國(guó)慶等,。
在歷年的重大活動(dòng)保電中,，沒(méi)有出現(xiàn)任何一次失誤。
此外,，在研究,、探索、實(shí)踐,、總結(jié),、提煉的基礎(chǔ)上，電監(jiān)會(huì)于2010年印發(fā)《重大活動(dòng)電力安全保障工作規(guī)定》,，向著建立重大活動(dòng)電力安全保障工作長(zhǎng)效機(jī)制邁出了重要步伐,，成為電力企業(yè)、電力用戶,、監(jiān)管機(jī)構(gòu)重大活動(dòng)保電工作的指南,。
促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
目前，我國(guó)電力工業(yè)規(guī)模龐大而復(fù)雜,，電網(wǎng)規(guī)模世界第一,，裝機(jī)規(guī)模世界第二,，發(fā)電企業(yè)達(dá)20000家以上，縣級(jí)以上供電企業(yè)3000多家,。與此相比,，電監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)、人員顯得“捉襟見(jiàn)肘”,，如何擔(dān)起安全監(jiān)督管理大任,？
“關(guān)鍵是抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)�,！表n水表示,，監(jiān)管不是代管，主要是通過(guò)監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),。
據(jù)了解,，早在2006年，我國(guó)已建成由電監(jiān)會(huì),、區(qū)域電監(jiān)局,、省級(jí)電監(jiān)辦組成的電力安全監(jiān)管體系，搭建了全國(guó)電力安全生產(chǎn)委員會(huì),、全國(guó)電力安全生產(chǎn)專家委員會(huì)等安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作平臺(tái),，形成了政府綜合管理、監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管,、電力企業(yè)各負(fù)其責(zé),、社會(huì)各界廣泛支持的電力安全生產(chǎn)新格局。
近年來(lái),，為促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電力安全監(jiān)管方面采取了多種手段和措施。
其一,，建章立制,。2004年，電監(jiān)會(huì)連續(xù)頒布5個(gè)主席令,，全部為電力安全內(nèi)容,。經(jīng)過(guò)近幾年努力，已建立起覆蓋電力安全生產(chǎn),、事故調(diào)查,、二次系統(tǒng)、事故應(yīng)急等各方面的規(guī)章制度,。這是電力安全監(jiān)管的依據(jù)和基礎(chǔ),。
其二，并網(wǎng)安評(píng)。自2006年開(kāi)始,，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)即開(kāi)始了機(jī)組并網(wǎng)安評(píng)工作,，所有新建并網(wǎng)機(jī)組均需通過(guò)安評(píng)。在此期間,，原有存量機(jī)組的安評(píng)工作也同時(shí)推進(jìn),，目前大部分已完成。
其三,，安全檢查,。2007年，電在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了電力安全檢查專項(xiàng)行動(dòng),。通過(guò)檢查,，發(fā)現(xiàn)并督促有關(guān)部門(mén)處理了遼寧撫順發(fā)電廠廠房沉陷、海南電網(wǎng)“大機(jī)小網(wǎng)”運(yùn)行等問(wèn)題,。目前,，安全檢查、隱患排查已成為基礎(chǔ)性常態(tài)工作,。
去年上半年,，我國(guó)連續(xù)發(fā)生了多起風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故。為此,，電監(jiān)會(huì)特別加強(qiáng)了風(fēng)電安全監(jiān)管工作,，去年對(duì)360家已并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電場(chǎng)、80家在建風(fēng)電場(chǎng)進(jìn)行了安全檢查,，取得明顯成效�,！白匀ツ晗掳肽暌詠�(lái),，因風(fēng)電場(chǎng)自身原因?qū)е碌拇笠?guī)模脫網(wǎng)事故已得到有效控制�,！彪姳O(jiān)會(huì)安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)李英華說(shuō),。
通過(guò)電力安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)的共同努力，電力安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體平穩(wěn),，保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)電力的需求,。
出處：《 301718.com 》 日期： 2012/10/10
