“科學(xué)發(fā)展 成就輝煌” ·監(jiān)管篇之電力安全監(jiān)管
今年8月,，電監(jiān)會發(fā)布了《2012 年上半年電力安全監(jiān)管報告》,。這是連續(xù)6年發(fā)布安全監(jiān)管年度報告之后，首次發(fā)布半年監(jiān)管報告,。這只是電力安全監(jiān)管的一個側(cè)面,，也是其觀察窗口之一。
2003年3月,，電監(jiān)會正式成立,。同年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文授權(quán)電監(jiān)會負(fù)責(zé)電力安全監(jiān)督管理,。這是電監(jiān)會為數(shù)不多的擁有“管理”職能的領(lǐng)域,。
電監(jiān)會副主席史玉波指出，“電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的利益息息相關(guān),，承擔(dān)著重大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、政治責(zé)任和社會責(zé)任”。
“近年來,， 電力安全監(jiān)管經(jīng)歷了嚴(yán)峻考驗(yàn),。幾次大考之后，隊(duì)伍力量逐漸增強(qiáng),，制度體系逐步完善,，面對問題和風(fēng)險，采取的措施和對策沒有失誤,。我國電網(wǎng)結(jié)構(gòu)依然薄弱,，大面積停電風(fēng)險始終存在。在此情況下,，保障了電力安全穩(wěn)定運(yùn)行,，成績實(shí)屬來之不易�,！彪姳O(jiān)會首席工程師楊昆說,。
應(yīng)急管理能力不斷提升
近年來，電監(jiān)會應(yīng)急管理能力歷經(jīng)嚴(yán)峻考驗(yàn),。2008年,，尤其如此。
年初,，我國南方發(fā)生歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,。湖南、江西,、廣西,、貴州等13個省（市區(qū)）電力系統(tǒng)運(yùn)行受到影響,，多片電網(wǎng)解列,。一波未平，一波又起,。同年5月,，四川汶川“5·12”大地震襲來，摧毀房屋,，蹂躪生命,，電力運(yùn)行亦受嚴(yán)重影響。無論是抗冰搶險,，還是抗震救災(zāi),，電監(jiān)會都是快速反應(yīng)，第一時間趕赴現(xiàn)場,，組織,、協(xié)調(diào)救災(zāi)保電、恢復(fù)重建,。
當(dāng)年,，電監(jiān)會四川抗震救災(zāi)保電工作指揮部被黨中央、國務(wù)院,、中央軍委授予“全國抗震救災(zāi)英雄集體”稱號,。電監(jiān)會四川抗震救災(zāi)保電工作指揮部臨時黨支部還被中央國家機(jī)關(guān)工委授予“中央國家機(jī)關(guān)抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織”稱號。電監(jiān)會大壩中心被全國總工會評為“抗震救災(zāi)重建家園工人先鋒號”,。
當(dāng)然,，不僅僅是2008年。在甘肅舟曲泥石流,、青海玉樹地震,、沿海地區(qū)頻發(fā)臺風(fēng)災(zāi)害等重大事件事故面前，電監(jiān)會均提交了滿意答卷,。與此相應(yīng),，近年來，電監(jiān)會在應(yīng)急管理能力建設(shè)上付了諸多努力,，取得明顯成效,。
據(jù)介紹，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)聯(lián)合應(yīng)急演練,，提高全社會應(yīng)對電網(wǎng)大面積停電事故的反應(yīng)速度和處置能力,。截至目前，在電監(jiān)會組織,、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)下，已在全國大部分省會城市進(jìn)行演練,，并向其他城市擴(kuò)展,。
2006年7月1日,，華中（河南）曾發(fā)生停電事故，但并未擴(kuò)大,。對此,，電監(jiān)會指出，“正是由于事前進(jìn)行過有針對性的事故演練” ,。
2009年,，電監(jiān)會完成了綜合應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。今年6月26日,，電監(jiān)會系統(tǒng)開創(chuàng)性地舉辦了重大電力突發(fā)事件應(yīng)急演練活動,，進(jìn)一步提高電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。
在應(yīng)急管理實(shí)踐中,，完善應(yīng)急體系建設(shè),，搭建應(yīng)急平臺體系，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制,、管理,，并以文件形式固定下來。近年來,，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作的意見》,、《電力應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》、《電力突發(fā)安全事件應(yīng)急演練規(guī)范》等一批規(guī)章制度,。
而去年9月開始實(shí)施的《電力安全事故應(yīng)急處置與調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第599號）更為引人關(guān)注,。電監(jiān)會主席吳新雄表示，“這是我國電力事業(yè)發(fā)展中的一件大事,，也是繼2005年《電力監(jiān)管條例》出臺后電力行業(yè)法制建設(shè)取得的又一重大成果” ,。
近年來，在電監(jiān)會指導(dǎo)下,，電力行業(yè)應(yīng)急管理水平顯著提高,。“出現(xiàn)突發(fā)事件后,，可以實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng),，確保人員、物資,、技術(shù)到位,，協(xié)同作戰(zhàn)�,！彪姳O(jiān)會安全監(jiān)管局局長韓水如此評價,。
重大活動保電無一失誤
近年來，重大活動保電任務(wù)頻繁。
北京奧運(yùn)會無疑是近年來最為重要的保電之一,，時間長,、難度大，在重大活動保電中最具代表性,、典型性,。
這也是2008年繼抗冰搶險、抗震救災(zāi)之后,，電監(jiān)會經(jīng)歷的第三大戰(zhàn)役。
在這場前所未有的保電大戰(zhàn)中,，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要作用,。據(jù)介紹，電監(jiān)會于4月24日即成立了保證北京奧運(yùn)會和殘奧會電力安全工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,，隨后印發(fā)了《保證北京奧運(yùn)會和殘奧會電力安全總體工作方案》及五個配套專項(xiàng)工作方案,，成為保電總指南。5－7月,，電監(jiān)會系統(tǒng)打響了“電力安全生產(chǎn)百日督查”戰(zhàn),，排除安全生產(chǎn)隱患，督促落實(shí)奧運(yùn)會保電措施,；并會同公安部專項(xiàng)督查部分涉奧電力企業(yè)電力設(shè)施安全保衛(wèi)情況,。
從結(jié)果上看，奧運(yùn)保電戰(zhàn)取得全面勝利,。奧運(yùn)期間,，沒有發(fā)生一起因停電影響奧運(yùn)比賽和奧運(yùn)重大活動的事件，實(shí)現(xiàn)了確保奧運(yùn)供電萬無一失的工作目標(biāo),。
類似的重大保電,，還有很多。比如,，2007年黨的十七大,，2009年新中國成立60周年，2010年上海世博會,、十六屆廣州亞運(yùn)會,，2011年建黨90周年紀(jì)念活動、第26屆深圳大運(yùn)會,、西安世園會,、烏魯木齊首屆中國-亞歐博覽會等等。此外,，還有常規(guī)重大保電如全國“兩會”,、國慶等。
在歷年的重大活動保電中，沒有出現(xiàn)任何一次失誤,。
此外,，在研究、探索,、實(shí)踐,、總結(jié)、提煉的基礎(chǔ)上,，電監(jiān)會于2010年印發(fā)《重大活動電力安全保障工作規(guī)定》,，向著建立重大活動電力安全保障工作長效機(jī)制邁出了重要步伐，成為電力企業(yè),、電力用戶,、監(jiān)管機(jī)構(gòu)重大活動保電工作的指南。
促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
目前,，我國電力工業(yè)規(guī)模龐大而復(fù)雜,，電網(wǎng)規(guī)模世界第一，裝機(jī)規(guī)模世界第二,，發(fā)電企業(yè)達(dá)20000家以上,，縣級以上供電企業(yè)3000多家。與此相比,，電監(jiān)會系統(tǒng)的機(jī)構(gòu),、人員顯得“捉襟見肘”，如何擔(dān)起安全監(jiān)督管理大任,？
“關(guān)鍵是抓企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),。”韓水表示,，監(jiān)管不是代管,，主要是通過監(jiān)管促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
據(jù)了解,，早在2006年,，我國已建成由電監(jiān)會、區(qū)域電監(jiān)局,、省級電監(jiān)辦組成的電力安全監(jiān)管體系,，搭建了全國電力安全生產(chǎn)委員會、全國電力安全生產(chǎn)專家委員會等安全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作平臺,，形成了政府綜合管理,、監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、電力企業(yè)各負(fù)其責(zé),、社會各界廣泛支持的電力安全生產(chǎn)新格局,。
近年來，為促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電力安全監(jiān)管方面采取了多種手段和措施,。
其一,，建章立制。2004年,，電監(jiān)會連續(xù)頒布5個主席令,，全部為電力安全內(nèi)容。經(jīng)過近幾年努力,，已建立起覆蓋電力安全生產(chǎn),、事故調(diào)查、二次系統(tǒng),、事故應(yīng)急等各方面的規(guī)章制度,。這是電力安全監(jiān)管的依據(jù)和基礎(chǔ)。
其二,，并網(wǎng)安評。自2006年開始,，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)即開始了機(jī)組并網(wǎng)安評工作,，所有新建并網(wǎng)機(jī)組均需通過安評。在此期間,，原有存量機(jī)組的安評工作也同時推進(jìn),，目前大部分已完成。
其三,，安全檢查,。2007年，電在全國范圍內(nèi)開展了電力安全檢查專項(xiàng)行動,。通過檢查,，發(fā)現(xiàn)并督促有關(guān)部門處理了遼寧撫順發(fā)電廠廠房沉陷、海南電網(wǎng)“大機(jī)小網(wǎng)”運(yùn)行等問題,。目前,，安全檢查、隱患排查已成為基礎(chǔ)性常態(tài)工作,。
去年上半年,，我國連續(xù)發(fā)生了多起風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模脫網(wǎng)事故。為此,，電監(jiān)會特別加強(qiáng)了風(fēng)電安全監(jiān)管工作,，去年對360家已并網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)電場、80家在建風(fēng)電場進(jìn)行了安全檢查,，取得明顯成效,。“自去年下半年以來，因風(fēng)電場自身原因?qū)е碌拇笠?guī)模脫網(wǎng)事故已得到有效控制,�,！彪姳O(jiān)會安全監(jiān)管局副局長李英華說。
通過電力安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)的共同努力,，電力安全生產(chǎn)形勢保持了總體平穩(wěn),，保證了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求。
出處：《 301718.com 》 日期： 2012/10/10
