有批評(píng)聲音指出，以裝機(jī)容量為新能源鼓勵(lì)政策的抓手，可能造成錯(cuò)誤地點(diǎn)建廠,，錯(cuò)誤時(shí)間發(fā)電等資源錯(cuò)配現(xiàn)象,。
全球第一大光伏應(yīng)用市場(chǎng)歐盟開始對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品筑起堤壩之際,，中國(guó)內(nèi)需能否崛起被視為光伏產(chǎn)業(yè)能否走出寒冬的關(guān)鍵。“十二五”中國(guó)的太陽能裝機(jī)容量規(guī)劃因而備受業(yè)界關(guān)注，此前曾有傳言稱這一數(shù)字由21GW（1GW=1000MW,，1MW=1000KW）上調(diào)至40GW。不過昨日浮出水面的數(shù)字仍舊是21GW,。
國(guó)家能源局昨日在其網(wǎng)站上發(fā)布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）稱,，“到2015年底,，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦（即21GW）以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí),�,！�
不過，有知情人士昨日透露,，“21GW以上”這一表述的指導(dǎo)意義并不大,。一則是每次制定的規(guī)劃都會(huì)被輕松超越；再者國(guó)家能源局是7月敲定《規(guī)劃》,，8月印發(fā)下達(dá),。而9月初歐盟“反傾銷”立案，遭遇風(fēng)云突變之后,，國(guó)際能源局緊急召開了會(huì)議，決定加大光伏支持力度,，已印發(fā)的《規(guī)劃》已然不能再改,，寫的是21GW，但執(zhí)行按照40GW,。
值得注意的是,，上述《規(guī)劃》也為此預(yù)留了空間�,！兑�(guī)劃》稱,，“根據(jù)中期評(píng)估結(jié)果，按照有利于太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對(duì)規(guī)劃進(jìn)行滾動(dòng)調(diào)整,�,！� 除了裝機(jī)容量，《規(guī)劃》還透露出了國(guó)家在所支持的光伏應(yīng)用類型上的轉(zhuǎn)變,�,！兑�(guī)劃》稱，對(duì)太陽能電站建設(shè)將“有序推進(jìn)”,，對(duì)分布式太陽能光伏發(fā)電則將“大力推廣”,。
資源錯(cuò)配之憂
40GW的裝機(jī)容量到底有多大？1GW,，相當(dāng)于一臺(tái)核電機(jī)組的裝機(jī)容量,。而中國(guó)最大的工業(yè)城市上海，其2012年夏季的最高用電負(fù)荷也僅僅是接近30GW的規(guī)模,。
根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)報(bào)告,，截至2011年年底，全球并網(wǎng)光伏“累計(jì)”裝機(jī)容量也就是約67.4GW,。這意味著,，中國(guó)在2015年末,，一國(guó)就將達(dá)到接近全球近十年安裝量的三分之二。
如此大的規(guī)劃容量,，其產(chǎn)生的電量需要大量的資金進(jìn)行補(bǔ)貼,。民生證券電氣設(shè)備與新能源行業(yè)分析師王海生認(rèn)為，“能源局在制定規(guī)劃時(shí)首先就要考慮補(bǔ)貼的錢夠不夠用,，規(guī)劃與補(bǔ)貼是相匹配的,。可再生能源附加由每度4厘錢上調(diào)到8厘后,，每年能征上來300億元左右,。可再生能源專項(xiàng)基金的征收和派發(fā)之間具有延遲性,，現(xiàn)在補(bǔ)貼的錢需要靠前段時(shí)間征收的來分發(fā),，所以短期可能有些缺口，但中長(zhǎng)期看是匹配的,�,！�
除了補(bǔ)貼資金，巨大的裝機(jī)容量帶來的另一個(gè)問題是電網(wǎng)能否承載,。此前風(fēng)電超越電網(wǎng)建設(shè)的快速成長(zhǎng),，已經(jīng)導(dǎo)致了窩電、棄風(fēng)現(xiàn)象,。有光伏企業(yè)高管透露,，現(xiàn)在青海地區(qū)的光伏電網(wǎng)已出現(xiàn)了需要輪番發(fā)電的窘境。
晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶昨日對(duì)早報(bào)記者稱,，21GW是一個(gè)比較實(shí)在的數(shù)字,，是可以達(dá)到的。光伏的發(fā)展不是越快越好,，不能走大躍進(jìn)道路,。具體上調(diào)到多少，肯定是綜合考慮了電網(wǎng)的承載能力以及財(cái)政能力,。
“中國(guó)很多事情都是蜂擁而上,，這樣就超出了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的承載能力了。在這種形勢(shì)下,，要求有序發(fā)展,，是非常必要的。西部地區(qū)要大量建地面電站,，除了電網(wǎng)能力,，還得考慮當(dāng)?shù)赜秒娏俊,！卞X晶說,。
主攻環(huán)境與新能源政策的斯坦福大學(xué)環(huán)境與土木工程系博士于洋稱,，21GW電網(wǎng)都消納不了，遑論40GW,。以裝機(jī)容量為新能源鼓勵(lì)政策的抓手,，無論是補(bǔ)貼或目標(biāo)，都很危險(xiǎn),。除了過度裝機(jī),，還會(huì)對(duì)建廠選址、發(fā)電企業(yè)發(fā)電決策和相關(guān)技術(shù)選擇及投入“釋放錯(cuò)誤的價(jià)格信號(hào)”,，造成錯(cuò)誤地點(diǎn)建廠,，錯(cuò)誤時(shí)間發(fā)電，以及技術(shù)市場(chǎng)的劣勝優(yōu)汰等資源錯(cuò)配現(xiàn)象,。
“難幫光伏業(yè)度寒冬”
無論是21GW還是40GW,，對(duì)處于寒冬中的光伏企業(yè)而言，這一政策的幫助都是相當(dāng)有限的,。
“即使國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)快速增長(zhǎng),，也難以幫助產(chǎn)業(yè)走出低谷。預(yù)計(jì)2012年新增裝機(jī)情況是：德國(guó)7GW,，意大利3GW，歐盟國(guó)家總計(jì)約15GW,。而明年由于雙反的影響,，最壞情況是這個(gè)市場(chǎng)完全喪失，國(guó)內(nèi)即使新增6GW市場(chǎng),，也遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)歐洲市場(chǎng)的損失,。”王海生說,。
“按照40GW執(zhí)行的話,，也不能滿足國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的胃口，只能說有所緩解,。行業(yè)需要洗牌,，對(duì)產(chǎn)業(yè)來說，市場(chǎng)是永遠(yuǎn)不夠的,�,！蓖鹾ＩQ。
值得注意的是,，“十二五”規(guī)劃的快速提升,，并未給企業(yè)帶來太多樂觀情緒。就在《規(guī)劃》發(fā)布前一天,，全球排名前五的天合光能宣布了裁員計(jì)劃,。
眼下,，光伏企業(yè)更關(guān)注的話題，是歐盟反傾銷,。歐盟如果最終對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷高額關(guān)稅,，則意味著全球70%的光伏市場(chǎng)將對(duì)中國(guó)企業(yè)關(guān)上大門，屆時(shí)中國(guó)光伏企業(yè)將面臨滅頂之災(zāi),。
據(jù)錢晶介紹,，“本周一歐盟進(jìn)駐晶科，開始進(jìn)行反傾銷調(diào)查,，我們會(huì)配合他們的工作,。”目前,，除了產(chǎn)品進(jìn)軍印度,、澳大利亞等新興市場(chǎng)，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立工廠也是光伏企業(yè)拉動(dòng)產(chǎn)品銷售的手段之一,。
王海生稱,，現(xiàn)在有幾個(gè)新的出口，加拿大,、日本,，還有南非、東南亞等其他地區(qū),，加起來,，明年大概有15至20GW的量。
分布式發(fā)電投資1500億
此次《規(guī)劃》的一大變化是對(duì)分布式發(fā)電青睞有加,。
根據(jù)《規(guī)劃》,，“十二五”時(shí)期新增太陽能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬千瓦，太陽能光熱發(fā)電裝機(jī)容量100萬千瓦,，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬千瓦,，光伏電站投資按平均每千瓦1萬元測(cè)算，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬元測(cè)算,，總投資需求約2500億元,。
據(jù)此不難計(jì)算，分布式發(fā)電投資占到了總投資的60%,。
《規(guī)劃》指出,，在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū)，太陽能發(fā)電一般采用與建筑物或與其他設(shè)施結(jié)合的分布式方式建設(shè),。支持北京,、天津、上海、重慶,、河南,、江蘇、浙江,、安徽,、湖南、湖北,、江西,、福建、廣東,、廣西,、貴州、海南等�,。▍^(qū),、市）推廣分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵(lì)在河北中南部,、山西中南部,、山東、四川與東北各主要城市工業(yè)園區(qū),、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng),。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為主要依托單位，在兵團(tuán)電網(wǎng)開展多點(diǎn)高密度接入光伏發(fā)電的分布式供電系統(tǒng),。結(jié)合新能源示范城市建設(shè),，開展以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。
相比電站,，分布式發(fā)電有諸多優(yōu)勢(shì)。
“分布式發(fā)電是本地消納,，可以減少傳輸損耗,。東部地區(qū)消納能力強(qiáng)，負(fù)載比較高,，電網(wǎng)可容納的可再生能源接入量比較大,。”王海生稱,，分布式發(fā)電較電站發(fā)電更適合中東部,。由于西部消納電力的能力較差，他稱,，國(guó)家發(fā)改委有可能會(huì)收回西部大型電站審批權(quán),，從而防止電站的閑置，總體來說，全國(guó)電站總量的增長(zhǎng)或會(huì)受限,。
不過,，錢晶表示，由于分布式發(fā)電現(xiàn)在還處于推廣階段,，其終端分散,，主要為各大企事業(yè)單位，對(duì)象眾多,。而光伏電站則相對(duì)集中,，由五大電力集團(tuán)主導(dǎo)，因此晶科能源大部分精力還是在地面電站項(xiàng)目上,。
出處：《 301718.com 》 日期： 2012/9/14
