有批評聲音指出,，以裝機(jī)容量為新能源鼓勵政策的抓手,，可能造成錯誤地點建廠,，錯誤時間發(fā)電等資源錯配現(xiàn)象。
全球第一大光伏應(yīng)用市場歐盟開始對中國光伏產(chǎn)品筑起堤壩之際,，中國內(nèi)需能否崛起被視為光伏產(chǎn)業(yè)能否走出寒冬的關(guān)鍵,。“十二五”中國的太陽能裝機(jī)容量規(guī)劃因而備受業(yè)界關(guān)注,，此前曾有傳言稱這一數(shù)字由21GW（1GW=1000MW,，1MW=1000KW）上調(diào)至40GW。不過昨日浮出水面的數(shù)字仍舊是21GW,。
國家能源局昨日在其網(wǎng)站上發(fā)布的《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）稱,，“到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦（即21GW）以上,，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時,。”
不過,，有知情人士昨日透露,，“21GW以上”這一表述的指導(dǎo)意義并不大。一則是每次制定的規(guī)劃都會被輕松超越,；再者國家能源局是7月敲定《規(guī)劃》,，8月印發(fā)下達(dá)。而9月初歐盟“反傾銷”立案,，遭遇風(fēng)云突變之后,，國際能源局緊急召開了會議，決定加大光伏支持力度,，已印發(fā)的《規(guī)劃》已然不能再改,，寫的是21GW，但執(zhí)行按照40GW,。
值得注意的是,，上述《規(guī)劃》也為此預(yù)留了空間�,！兑�(guī)劃》稱,，“根據(jù)中期評估結(jié)果，按照有利于太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則對規(guī)劃進(jìn)行滾動調(diào)整�,！� 除了裝機(jī)容量,，《規(guī)劃》還透露出了國家在所支持的光伏應(yīng)用類型上的轉(zhuǎn)變�,！兑�(guī)劃》稱,，對太陽能電站建設(shè)將“有序推進(jìn)”，對分布式太陽能光伏發(fā)電則將“大力推廣”,。
資源錯配之憂
40GW的裝機(jī)容量到底有多大,？1GW，相當(dāng)于一臺核電機(jī)組的裝機(jī)容量,。而中國最大的工業(yè)城市上海,，其2012年夏季的最高用電負(fù)荷也僅僅是接近30GW的規(guī)模。
根據(jù)歐洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會報告,，截至2011年年底,，全球并網(wǎng)光伏“累計”裝機(jī)容量也就是約67.4GW。這意味著,，中國在2015年末,，一國就將達(dá)到接近全球近十年安裝量的三分之二。
如此大的規(guī)劃容量,，其產(chǎn)生的電量需要大量的資金進(jìn)行補(bǔ)貼,。民生證券電氣設(shè)備與新能源行業(yè)分析師王海生認(rèn)為，“能源局在制定規(guī)劃時首先就要考慮補(bǔ)貼的錢夠不夠用,，規(guī)劃與補(bǔ)貼是相匹配的,。可再生能源附加由每度4厘錢上調(diào)到8厘后,，每年能征上來300億元左右,。可再生能源專項基金的征收和派發(fā)之間具有延遲性,，現(xiàn)在補(bǔ)貼的錢需要靠前段時間征收的來分發(fā),，所以短期可能有些缺口，但中長期看是匹配的,�,！�
除了補(bǔ)貼資金，巨大的裝機(jī)容量帶來的另一個問題是電網(wǎng)能否承載,。此前風(fēng)電超越電網(wǎng)建設(shè)的快速成長,，已經(jīng)導(dǎo)致了窩電、棄風(fēng)現(xiàn)象,。有光伏企業(yè)高管透露,，現(xiàn)在青海地區(qū)的光伏電網(wǎng)已出現(xiàn)了需要輪番發(fā)電的窘境,。
晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶昨日對早報記者稱，21GW是一個比較實在的數(shù)字,，是可以達(dá)到的,。光伏的發(fā)展不是越快越好，不能走大躍進(jìn)道路,。具體上調(diào)到多少,，肯定是綜合考慮了電網(wǎng)的承載能力以及財政能力。
“中國很多事情都是蜂擁而上,，這樣就超出了當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)的承載能力了,。在這種形勢下，要求有序發(fā)展,，是非常必要的,。西部地區(qū)要大量建地面電站，除了電網(wǎng)能力,，還得考慮當(dāng)?shù)赜秒娏俊,！卞X晶說,。
主攻環(huán)境與新能源政策的斯坦福大學(xué)環(huán)境與土木工程系博士于洋稱，21GW電網(wǎng)都消納不了,，遑論40GW,。以裝機(jī)容量為新能源鼓勵政策的抓手，無論是補(bǔ)貼或目標(biāo),，都很危險,。除了過度裝機(jī)，還會對建廠選址,、發(fā)電企業(yè)發(fā)電決策和相關(guān)技術(shù)選擇及投入“釋放錯誤的價格信號”,，造成錯誤地點建廠，錯誤時間發(fā)電,，以及技術(shù)市場的劣勝優(yōu)汰等資源錯配現(xiàn)象,。
“難幫光伏業(yè)度寒冬”
無論是21GW還是40GW，對處于寒冬中的光伏企業(yè)而言,，這一政策的幫助都是相當(dāng)有限的,。
“即使國內(nèi)光伏市場快速增長，也難以幫助產(chǎn)業(yè)走出低谷,。預(yù)計2012年新增裝機(jī)情況是：德國7GW,，意大利3GW，歐盟國家總計約15GW,。而明年由于雙反的影響,，最壞情況是這個市場完全喪失，國內(nèi)即使新增6GW市場，也遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)歐洲市場的損失,�,！蓖鹾Ｉf。
“按照40GW執(zhí)行的話,，也不能滿足國內(nèi)光伏企業(yè)的胃口,，只能說有所緩解。行業(yè)需要洗牌,，對產(chǎn)業(yè)來說,，市場是永遠(yuǎn)不夠的�,！蓖鹾ＩQ,。
值得注意的是，“十二五”規(guī)劃的快速提升,，并未給企業(yè)帶來太多樂觀情緒,。就在《規(guī)劃》發(fā)布前一天，全球排名前五的天合光能宣布了裁員計劃,。
眼下,，光伏企業(yè)更關(guān)注的話題，是歐盟反傾銷,。歐盟如果最終對中國光伏產(chǎn)品實施反傾銷高額關(guān)稅,，則意味著全球70%的光伏市場將對中國企業(yè)關(guān)上大門，屆時中國光伏企業(yè)將面臨滅頂之災(zāi),。
據(jù)錢晶介紹,，“本周一歐盟進(jìn)駐晶科，開始進(jìn)行反傾銷調(diào)查,，我們會配合他們的工作,。”目前,，除了產(chǎn)品進(jìn)軍印度,、澳大利亞等新興市場，在當(dāng)?shù)卦O(shè)立工廠也是光伏企業(yè)拉動產(chǎn)品銷售的手段之一,。
王海生稱,，現(xiàn)在有幾個新的出口，加拿大,、日本,，還有南非、東南亞等其他地區(qū),，加起來,，明年大概有15至20GW的量,。
分布式發(fā)電投資1500億
此次《規(guī)劃》的一大變化是對分布式發(fā)電青睞有加。
根據(jù)《規(guī)劃》,，“十二五”時期新增太陽能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬千瓦,，太陽能光熱發(fā)電裝機(jī)容量100萬千瓦，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬千瓦,，光伏電站投資按平均每千瓦1萬元測算,，分布式光伏系統(tǒng)按每千瓦1.5萬元測算，總投資需求約2500億元,。
據(jù)此不難計算,，分布式發(fā)電投資占到了總投資的60%。
《規(guī)劃》指出,，在中部地區(qū)和東部沿海地區(qū),，太陽能發(fā)電一般采用與建筑物或與其他設(shè)施結(jié)合的分布式方式建設(shè)。支持北京,、天津,、上海、重慶,、河南,、江蘇、浙江,、安徽、湖南,、湖北,、江西、福建,、廣東,、廣西、貴州,、海南等�,。▍^(qū)、市）推廣分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng),。鼓勵在河北中南部,、山西中南部、山東,、四川與東北各主要城市工業(yè)園區(qū),、大型工業(yè)企業(yè)建設(shè)分布式太陽能發(fā)電系統(tǒng)。以新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)為主要依托單位,，在兵團(tuán)電網(wǎng)開展多點高密度接入光伏發(fā)電的分布式供電系統(tǒng),。結(jié)合新能源示范城市建設(shè),，開展以智能電網(wǎng)技術(shù)為支撐的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。
相比電站,，分布式發(fā)電有諸多優(yōu)勢,。
“分布式發(fā)電是本地消納，可以減少傳輸損耗,。東部地區(qū)消納能力強(qiáng),，負(fù)載比較高，電網(wǎng)可容納的可再生能源接入量比較大,�,！蓖鹾ＩQ，分布式發(fā)電較電站發(fā)電更適合中東部,。由于西部消納電力的能力較差,，他稱，國家發(fā)改委有可能會收回西部大型電站審批權(quán),，從而防止電站的閑置,，總體來說，全國電站總量的增長或會受限,。
不過,，錢晶表示，由于分布式發(fā)電現(xiàn)在還處于推廣階段,，其終端分散,，主要為各大企事業(yè)單位，對象眾多,。而光伏電站則相對集中,，由五大電力集團(tuán)主導(dǎo)，因此晶科能源大部分精力還是在地面電站項目上,。
出處：《 301718.com 》 日期： 2012/9/14
