國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2012〕40號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院
2012年8月6日
為確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標,，緩解資源環(huán)境約束,，應對全球氣候變化，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，建設資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力,，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》,，國務院辦公廳8月21日發(fā)布《國務院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排 “十二五”規(guī)劃的通知》，制定本規(guī)劃,�,！ ‖F(xiàn)狀與形勢
（一）“十一五”節(jié)能減排取得顯著成效
“十一五”時期,，國家把能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少確定為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標,，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手和突破口,。各地區(qū),、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,，采取有效措施,，切實加大工作力度，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標,，節(jié)能減排工作取得了顯著成效,。
——為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”期間,，我國以能源消費年均6.6％的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2％的增長,，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59，節(jié)約能源6.3億噸標準煤,。
——扭轉(zhuǎn)了我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強度和主要污染物排放量上升的趨勢,�,！笆晃濉逼陂g，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8％轉(zhuǎn)為下降19.1％,；二氧化硫和化學需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3％,、3.5％轉(zhuǎn)為下降14.29％、12.45％,。
——促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,。2010年與2005年相比，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由50％上升到73％,，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48％上升到61％,，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39％上升到81％。
——推動了技術(shù)進步,。2010年與2005年相比,，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30％提高到80％以上，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55％,，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29％提高到84％,。
——節(jié)能減排能力明顯增強�,！笆晃濉睍r期,，通過實施節(jié)能減排重點工程，形成節(jié)能能力3.4億噸標準煤,；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸,，城市污水處理率達到77％；燃煤電廠投產(chǎn)運行脫硫機組容量達5.78億千瓦,，占全部火電機組容量的82.6％,。
——能效水平大幅度提高。2010年與2005年相比,，火電供電煤耗由370克標準煤／千瓦時降到333克標準煤／千瓦時,，下降10.0％；噸鋼綜合能耗由688千克標準煤降到605千克標準煤,，下降12.1％,；水泥綜合能耗下降28.6％；乙烯綜合能耗下降11.3％；合成氨綜合能耗下降14.3％,。
——環(huán)境質(zhì)量有所改善,。2010年與2005年相比，環(huán)保重點城市二氧化硫年均濃度下降26.3％,，地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由27.4％下降到20.8％,，七大水系國控斷面好于三類水質(zhì)比例由41％上升到59.9％。
——為應對全球氣候變化作出了重要貢獻,�,！笆晃濉逼陂g，我國通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸,，得到國際社會的廣泛贊譽,，展示了我負責任大國的良好形象。
“十一五”時期,，我國節(jié)能法規(guī)標準體系,、政策支持體系、技術(shù)支撐體系,、監(jiān)督管理體系初步形成,，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強,。
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一是一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長,，對調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式重視不夠，不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系,，節(jié)能減排工作還存在思想認識不深入,、政策措施不落實、監(jiān)督檢查不力,、激勵約束不強等問題,。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢�,！笆晃濉逼陂g,，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預期目標，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1％上升到70.9％,，高耗能,、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標沒有實現(xiàn),。
三是能源利用效率總體偏低,。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6％，但能源消耗占世界的19.3％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上,。2010年全國鋼鐵,、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國際先進水平高出10％－20％,。
四是政策機制不完善,。有利于節(jié)能減排的價格、財稅,、金融等經(jīng)濟政策還不完善,，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足,，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力。
五是基礎工作薄弱,。節(jié)能減排標準不完善,，能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計體系建設滯后,，監(jiān)測,、監(jiān)察能力亟待加強，節(jié)能減排管理能力還不能適應工作需要,。
�,。ㄈ┟媾R的形勢
“十二五”時期如未能采取更加有效的應對措施，我國面臨的資源環(huán)境約束將日益強化,。從國內(nèi)看,，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)升級,，我國能源需求呈剛性增長,，受國內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出,，節(jié)能減排工作難度不斷加大,。從國際看，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈,。一方面,，貿(mào)易保護主義抬頭，部分發(fā)達國家憑借技術(shù)優(yōu)勢開征碳稅并計劃實施碳關(guān)稅,，綠色貿(mào)易壁壘日益突出,。另一方面，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟,、低碳技術(shù)正在興起,，不少發(fā)達國家大幅增加投入，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領域創(chuàng)新發(fā)展,，搶占未來發(fā)展制高點的競爭日趨激烈,。
雖然我國節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機遇,�,？茖W發(fā)展觀深入人心，全民節(jié)能環(huán)保意識不斷提高,，各方面對節(jié)能減排的重視程度明顯增強,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，科技創(chuàng)新能力不斷提升,，節(jié)能減排激勵約束機制不斷完善,，這些都為“十二五”推進節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件。要充分認識節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性,，增強憂患意識和危機意識,，抓住機遇，大力推進節(jié)能減排,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。
出處：《 301718.com 》 日期： 2012/8/23
