國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2012〕40號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
國(guó)務(wù)院
2012年8月6日
為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，緩解資源環(huán)境約束,，應(yīng)對(duì)全球氣候變化,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì),，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，國(guó)務(wù)院辦公廳8月21日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排 “十二五”規(guī)劃的通知》,，制定本規(guī)劃�,！ ‖F(xiàn)狀與形勢(shì)
�,。ㄒ唬笆晃濉惫�(jié)能減排取得顯著成效
“十一五”時(shí)期，國(guó)家把能源消耗強(qiáng)度降低和主要污染物排放總量減少確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo),，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口。各地區(qū),、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院的決策部署，采取有效措施,，切實(shí)加大工作力度,，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性目標(biāo)，節(jié)能減排工作取得了顯著成效,。
——為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐,。“十一五”期間,，我國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6％的增速支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2％的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期的1.04下降到0.59,，節(jié)約能源6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,。
——扭轉(zhuǎn)了我國(guó)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升的趨勢(shì)�,！笆晃濉逼陂g,，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由“十五”后三年上升9.8％轉(zhuǎn)為下降19.1％；二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別由“十五”后三年上升32.3％,、3.5％轉(zhuǎn)為下降14.29％,、12.45％。
——促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),。2010年與2005年相比,，電力行業(yè)300兆瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由50％上升到73％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐產(chǎn)能比重由48％上升到61％,，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由39％上升到81％,。
——推動(dòng)了技術(shù)進(jìn)步。2010年與2005年相比,，鋼鐵行業(yè)干熄焦技術(shù)普及率由不足30％提高到80％以上,，水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)普及率由開始起步提高到55％，燒堿行業(yè)離子膜法燒堿技術(shù)普及率由29％提高到84％,。
——節(jié)能減排能力明顯增強(qiáng),。“十一五”時(shí)期,，通過實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程,，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；新增城鎮(zhèn)污水日處理能力6500萬噸,，城市污水處理率達(dá)到77％,；燃煤電廠投產(chǎn)運(yùn)行脫硫機(jī)組容量達(dá)5.78億千瓦，占全部火電機(jī)組容量的82.6％,。
——能效水平大幅度提高,。2010年與2005年相比，火電供電煤耗由370克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)降到333克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí),，下降10.0％,；噸鋼綜合能耗由688千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.1％,；水泥綜合能耗下降28.6％,；乙烯綜合能耗下降11.3％；合成氨綜合能耗下降14.3％,。
——環(huán)境質(zhì)量有所改善,。2010年與2005年相比，環(huán)保重點(diǎn)城市二氧化硫年均濃度下降26.3％,，地表水國(guó)控?cái)嗝媪游孱愃|(zhì)比例由27.4％下降到20.8％,，七大水系國(guó)控?cái)嗝婧糜谌愃|(zhì)比例由41％上升到59.9％,。
——為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)�,！笆晃濉逼陂g,，我國(guó)通過節(jié)能降耗減少二氧化碳排放14.6億噸，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù),，展示了我負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象,。
“十一五”時(shí)期，我國(guó)節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,、政策支持體系,、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成,，重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結(jié)合的減排監(jiān)督管理體系初步建立,，全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
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一是一些地方對(duì)節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足,，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)方式重視不夠,，不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，節(jié)能減排工作還存在思想認(rèn)識(shí)不深入,、政策措施不落實(shí),、監(jiān)督檢查不力、激勵(lì)約束不強(qiáng)等問題,。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢,。“十一五”期間,，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo),，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1％上升到70.9％，高耗能,、高排放產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過快,，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。
三是能源利用效率總體偏低,。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6％,，但能源消耗占世界的19.3％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗仍是世界平均水平的2倍以上,。2010年全國(guó)鋼鐵,、建材、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗比國(guó)際先進(jìn)水平高出10％－20％,。
四是政策機(jī)制不完善,。有利于節(jié)能減排的價(jià)格,、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善,，基于市場(chǎng)的激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足,，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動(dòng)力,。
五是基礎(chǔ)工作薄弱。節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)不完善,，能源消費(fèi)和污染物排放計(jì)量,、統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)滯后，監(jiān)測(cè),、監(jiān)察能力亟待加強(qiáng),，節(jié)能減排管理能力還不能適應(yīng)工作需要。
�,。ㄈ┟媾R的形勢(shì)
“十二五”時(shí)期如未能采取更加有效的應(yīng)對(duì)措施,，我國(guó)面臨的資源環(huán)境約束將日益強(qiáng)化。從國(guó)內(nèi)看,，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng),，受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸約束更加突出，節(jié)能減排工作難度不斷加大,。從國(guó)際看,，圍繞能源安全和氣候變化的博弈更加激烈。一方面,，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,，部分發(fā)達(dá)國(guó)家憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)開征碳稅并計(jì)劃實(shí)施碳關(guān)稅，綠色貿(mào)易壁壘日益突出,。另一方面,，全球范圍內(nèi)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起,，不少發(fā)達(dá)國(guó)家大幅增加投入,，支持節(jié)能環(huán)保、新能源和低碳技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展,，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,。
雖然我國(guó)節(jié)能減排面臨巨大挑戰(zhàn)，但也面臨難得的歷史機(jī)遇,�,？茖W(xué)發(fā)展觀深入人心,，全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)不斷提高，各方面對(duì)節(jié)能減排的重視程度明顯增強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大,，科技創(chuàng)新能力不斷提升，節(jié)能減排激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善,，這些都為“十二五”推進(jìn)節(jié)能減排創(chuàng)造了有利條件,。要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí),，抓住機(jī)遇,，大力推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào),，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。
出處：《 301718.com 》 日期： 2012/8/23
