核電重啟的背后推手
2012年5月，從挪威到納米比亞,，從反應(yīng)堆設(shè)計(jì)到鈾采礦企業(yè)，全球核電行業(yè)都在焦急地等待著來自中國的消息,。
中國核電產(chǎn)業(yè)巨大的影響力使其決策范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國界,。世界各大反應(yīng)堆產(chǎn)商和非洲的鈾供應(yīng)商們都指望能 通過中國市場(chǎng)抵消在世界其他地方遭遇的經(jīng)營(yíng)窘境。國內(nèi)的核電企業(yè)也不例外,，從核電政策調(diào)整之日起,，A股市場(chǎng)核電板塊就遭受了全線重挫,。
5月31日，低迷許久的核電行業(yè)終于迎來了好消息,。這一天,，《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》獲中國國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過，這意味著全球規(guī)模最大的核電建設(shè)即將重新開啟,。與此同時(shí),，曾引起巨大爭(zhēng)議的內(nèi)陸核電站也重新提上日程，各地政府開始重新爭(zhēng)搶“內(nèi)陸第一核電站”的稱號(hào),。
作為一種技術(shù)成熟,、可大規(guī)模生產(chǎn)的清潔能源，對(duì)于發(fā)展核電,，中國高層一直慎之又慎,。但是，中國核電重啟背后的推動(dòng)力到底是什么,？是能源短缺,是減排壓力,還是利益使然,？
核電發(fā)展計(jì)劃或縮減
在日本大地震發(fā)生之前，中國政府一直看好并大力支持核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
日本福島核泄漏事件的發(fā)生,，使一些國家開始“聞核色變”。意大利和瑞士先后宣布將全面放棄核電,，德國預(yù)計(jì)在2022年關(guān)閉所有核電站,。中國則和美國一樣選擇了觀望。去年3月,，中國暫停審批核電項(xiàng)目并對(duì)全國核電廠進(jìn)行全面檢查,，自此核電業(yè)的未來走向撲朔迷離。
5月底,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》,，被認(rèn)為是核電重啟的第一步。在國務(wù)院通過《核電安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》后,，核電將正式重啟,。
我國為何重啟核電，有著多方面的原因,。中廣核集團(tuán)核技術(shù)應(yīng)用有限公司副總經(jīng)理,、核電專家馮毅接受《新財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)說，我國的發(fā)電結(jié)構(gòu)中,，核電目前占比較小,，火電發(fā)電占比高達(dá)70%以上。近幾年,，受電煤供應(yīng)等因素的影響,，缺電形勢(shì)呈現(xiàn)更為復(fù)雜的態(tài)勢(shì),。馮毅指出，作為一個(gè)人口眾多,、能源問題突出的國家,，我國不可能徹底放棄核電，核電將成為我國未來可持續(xù)能源體系中的重要支柱是業(yè)內(nèi)已形成的共識(shí),。
在核知識(shí),、核理念、核基礎(chǔ)單薄的中國社會(huì),，核電行業(yè)每一步的發(fā)展都頗為艱辛,，一名資深核電人士這樣告訴記者。但中國對(duì)國際社會(huì)作出的碳減排承諾和持續(xù)增長(zhǎng)的能源需求,，使得發(fā)展核電,、提高非化石能源占比成為唯一途徑。目前,，中國的人均用電量為世界平均水平的三分之一,，要使人均用電量達(dá)到世界平均水平，煤炭消費(fèi)量將增至目前水平的四倍,，那將快速耗盡國內(nèi)的煤炭供應(yīng),。按業(yè)界之前的測(cè)算，即使采用天然氣,、太陽能等其他綠色能源并縮減核電發(fā)展計(jì)劃,，要達(dá)到在2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%的目標(biāo)，核電裝機(jī)容量至少要達(dá)到8700萬千瓦,。
國務(wù)院新通過的規(guī)劃已經(jīng)縮減了核電發(fā)展計(jì)劃,，中國工程院在5月29日召開了一次核能研究課題組研討會(huì)，建議我國在2015年核電總裝機(jī)約4000萬千瓦規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，2020年核電運(yùn)行裝機(jī)達(dá)到6000萬～7000萬千瓦,，新建約3000萬千瓦。按照目前國內(nèi)100萬千瓦的機(jī)組平均造價(jià)150億元計(jì)算,，這預(yù)示著未來市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)上萬億元,。未來十年，核電行業(yè)將真正迎來爆發(fā)性增長(zhǎng),。
利益使然
核電是名副其實(shí)的暴利行業(yè),。一名券商分析人士告訴記者，核電站有著極強(qiáng)的運(yùn)營(yíng)盈利能力,。以2006年和2007年為例,，核電系統(tǒng)利潤(rùn)率達(dá)到27%，2007年中廣核系統(tǒng)的核電站凈利潤(rùn)率達(dá)到26%，而相比之下,，火電的凈利潤(rùn)率不到10%。與火電站相比,，核電站的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在每年的運(yùn)行小時(shí)數(shù)可達(dá)7000小時(shí),，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電站的4800小時(shí)。
核電站被稱作“印鈔機(jī)”是有原因的,。專家分析,，核電站前期投入很高，但后期就是零投入,，目前一家普通核電站每年的利潤(rùn)可達(dá)到70億元,。核電站的運(yùn)營(yíng)人員一般都有平均二三十萬元的年薪。2011年5月,，審計(jì)署報(bào)告指出,，中核集團(tuán)違規(guī)向職工發(fā)放各類購物卡共計(jì)3228萬元，同時(shí)將4827萬元技術(shù)酬金收入,，違規(guī)用于發(fā)放獎(jiǎng)金,。
政策對(duì)核電行業(yè)也頗為保護(hù)。目前核電上網(wǎng)電價(jià)（平均0.43元）高于火電的上網(wǎng)電價(jià)（0.38元）,，除此之外,，國家鼓勵(lì)核電站享受第一個(gè)5年返還75%、第二個(gè)5年返還70%,、第三個(gè)五年返還55%的稅收優(yōu)惠政策,。
核電重啟的背后有地方政府的重要推動(dòng)。核電站和核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)的涌現(xiàn),，被認(rèn)為可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展,。在業(yè)內(nèi)人士看來，從東北的黑龍江,、吉林,，到沿海的山東、江蘇,、上海,、浙江，再到中西部的湖北,、江西,，全都將核電產(chǎn)業(yè)列入省級(jí)發(fā)展規(guī)劃就可以看出，地方政府無法忽視核電作為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)所帶來的大好機(jī)遇,。解決就業(yè),、拉升經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)于地方政府意味著政績(jī),。建一個(gè)核電站需要數(shù)千億元的投資,，對(duì)于地方政府這都是利益。
即使是核電停止審批期間,，被認(rèn)為是第一批內(nèi)陸核電項(xiàng)目的湖南桃花江,、江西彭澤、湖北咸寧核電站對(duì)于“內(nèi)陸第一核電站”的追求從沒停止過,，這一稱號(hào)曾被上述三個(gè)核電項(xiàng)目在不同場(chǎng)合多次提及,。據(jù)相關(guān)公開信息顯示，此三方均已具備核島負(fù)挖條件,，萬事俱備,，只欠“審批”。畢竟,，成為內(nèi)陸第一家核電站,，不僅具有示范作用，也會(huì)有政策優(yōu)勢(shì),，這使得三地政府對(duì)之趨之若鶩,。
最被公眾熟知的是負(fù)面新聞纏身的江西彭澤核電站，今年2月,，其曾被爆出民意調(diào)查弄虛作假,、人口數(shù)據(jù)失實(shí)、地震標(biāo)準(zhǔn)不符,、環(huán)評(píng)報(bào)告嚴(yán)重?fù)剿葐栴},，今年“兩會(huì)”期間，安徽省多名政協(xié)委員也提交提案要求停止建設(shè)該項(xiàng)目,。盡管如此,，6月4日，關(guān)于多家上市公司增資江西彭澤核電項(xiàng)目的公告,，讓外界了解到項(xiàng)目廠址的“四通一平”工作已基本結(jié)束,，項(xiàng)目正在政府部署下有序進(jìn)行。但彭毅告訴記者,，核電重啟沿�,？隙ㄏ扔趦�(nèi)陸，“十二五”期間彭澤項(xiàng)目獲批可能性較小,。
一名分析人士告訴記者,，我國核電多年來一直采取的是“以核養(yǎng)核，滾動(dòng)發(fā)展”的方式,，依靠核電站的盈利獲取繼續(xù)發(fā)展的資金,。如果棄核,，這意味上萬億元的投資打了水漂，數(shù)十萬名從業(yè)者要重新安置,，核電裝備企業(yè)要死掉一大半,，核電行業(yè)科研機(jī)構(gòu)每年幾十億的科研經(jīng)費(fèi)勢(shì)必也會(huì)大幅削減。
因此,，去年5月核電審批擱置后,，重啟的操作其實(shí)一直在幕后有條不紊地推進(jìn)。除了地方政府,，電力巨頭是最不愿看到核電無限期擱置的。國內(nèi)的三座內(nèi)陸核電項(xiàng)目計(jì)劃投入超2000億元,，前期已投入近百億元,，有中核集團(tuán)、中廣核,、中電投三大巨頭牽涉其中,，包括湖北能源、深南電A等多家上司公司亦有投資參與,。
其中,，最受業(yè)界關(guān)注的莫過于中核集團(tuán)。該公司通過中國核電這一平臺(tái)將核電業(yè)務(wù)打包上市,，目前IPO環(huán)保初審意見已經(jīng)過關(guān),，擬募資1735.24億元，內(nèi)陸核電投資是否會(huì)打水漂也必將影響其在資本市場(chǎng)上的表現(xiàn),。
此外,，五大電力集團(tuán)中介入核電最深、唯一擁有核電開發(fā)控股資質(zhì)的中電投集團(tuán),，以及華能,、大唐和國電三家不具備核電開發(fā)控股資質(zhì)而試圖通過走參股路徑進(jìn)入核電領(lǐng)域的發(fā)電集團(tuán)，也是核電重啟的受益者,。
核電安全再考量
中國核電的高速發(fā)展態(tài)勢(shì),，在世界核電發(fā)展歷史上可稱史無前例。但中國的核安全水平和監(jiān)管能力足夠支撐這樣快的發(fā)展嗎,？
中科院院士何祚庥曾在多種場(chǎng)合反對(duì)“核電大躍進(jìn)”,，并數(shù)次炮轟彭澤核電項(xiàng)目，他指出,，在未解決熱污染和后期廢料處理技術(shù)前,，內(nèi)陸不應(yīng)建核電站。
核電專家馮毅則認(rèn)為,，核電的危險(xiǎn)被放大了,。他指出,，福島核事故后，政府組織核安全,、地震,、海洋等方面專家對(duì)全國所有運(yùn)行、在建,、待檢的核電機(jī)組進(jìn)行了綜合檢查,，檢查結(jié)果是風(fēng)險(xiǎn)可控，安全受保障,。他向記者強(qiáng)調(diào),，中國發(fā)展核電具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)：“福島核電站已經(jīng)到了運(yùn)行40年的周期，但我國的核電站投入運(yùn)行都是上世紀(jì)90年代之后,，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是最嚴(yán)格的,，采用的技術(shù)都是國際上最先進(jìn)的。從核電起步到現(xiàn)在,，中國未發(fā)生過一起因輻射致死或?qū)е轮旅膊〉氖录�,，這都證明了核電的安全�,！�
至于核電廢料處理,，馮毅指出，中低水平放射性廢物采取的是拉到西北,、華南地區(qū)的廢物庫進(jìn)行處置的方法,，而高水平放射性廢物目前采取的是通過中間儲(chǔ)存池進(jìn)行冷卻處理的方法。發(fā)展核能最重要的是做好高水平放射性廢物的處理,，但是如何運(yùn)行,、關(guān)閉處置庫，如何評(píng)價(jià)在一萬年乃至百萬年尺度下處置系統(tǒng)的安全性能,，依然是尚待解決的工程技術(shù)難題,。
除了核安全，中國核電行業(yè)還有太多問題要解決,。中國工程院院士杜祥琬曾在“中國科學(xué)和人文論壇”上這樣總結(jié)我國發(fā)展核電面臨的挑戰(zhàn)：“基礎(chǔ)研究比較薄弱,，技術(shù)儲(chǔ)備不足，對(duì)核電長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)和路線圖的論證還不夠深入,，全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)展沒有協(xié)調(diào)配套,，法制建設(shè)和管理體制有待改進(jìn)完善�,！�
除了有待攻關(guān)的技術(shù)問題,，政府的核安全監(jiān)管體制也處于職責(zé)交叉和劃分不清，管理效率低下的狀況,。2008年國務(wù)院大部制改革之后,，行業(yè)的政府主管部門分為兩家：一是國家發(fā)改委管理的國家能源局,，負(fù)責(zé)核電管理職能；另一個(gè)為工信部管理的國防科工局,，負(fù)責(zé)除核電外的核燃料循環(huán)和核事故應(yīng)急,。日本核事故后，又增加了新的職能部門管理核電：環(huán)保部國家核安全局的一個(gè)司拆分為三個(gè)司,，國家能源局增設(shè)核電司,。
在這樣的體制架構(gòu)下，中國的核行業(yè)發(fā)展主管部門能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模,，但缺乏有效監(jiān)管能力,。美國自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）中國核安全項(xiàng)目研究員李晶晶指出，日本福島核事故的一大教訓(xùn),，就是國家核監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,。她的建議是將核安全監(jiān)管職責(zé)從環(huán)保部中剝離，建立類似于國家電力監(jiān)管委員會(huì)的獨(dú)立于政府主管部門的監(jiān)管機(jī)構(gòu),，以此保證核安全監(jiān)管體系的獨(dú)立性、專業(yè)性,、權(quán)威性和有效性,。
發(fā)改委一名不愿透露姓名的官員則告訴記者，國家高度重視核電的安全問題,，目前的體制架構(gòu)可以對(duì)核電行業(yè)進(jìn)行盡職,、充分的管理、監(jiān)督,。
1500億的大市場(chǎng)
福島危機(jī)后,，國內(nèi)核電發(fā)展政策調(diào)整，在這樣的壓力下,，核電設(shè)備企業(yè)新增訂單急劇下滑,，有的企業(yè)國內(nèi)訂單甚至為零，A股市場(chǎng)核電板塊自那時(shí)起全線重挫,。核電項(xiàng)目的重新開閘對(duì)于核電設(shè)備企業(yè)可謂重大利好,。業(yè)內(nèi)估計(jì)，至2020年,，核電行業(yè)中設(shè)備投資約1500億元,，如果設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到60%～70%，那么中國核電設(shè)備制造企業(yè)將面臨超千億元的巨大蛋糕,。除設(shè)備市場(chǎng),，核電站建成后，設(shè)備的維修,、檢修都需要各種服務(wù),，這都為國內(nèi)的廠商提供了發(fā)展機(jī)會(huì),。
記者了解到,，6月以來,，核電設(shè)備廠商又重新活躍了起來。越來越多嗅覺敏銳的浙江民企已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了核電行業(yè)的商機(jī),，開始為相關(guān)項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)壁壘相對(duì)較低的核電輔助設(shè)備,，如閥門,、風(fēng)機(jī)、承壓容器等,。
對(duì)于國內(nèi)廠商來說,，壞消息是全球核電裝備的產(chǎn)能存在過剩現(xiàn)象,，國內(nèi)核電市場(chǎng)面臨的不僅僅是國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),，還有國外巨頭的全面進(jìn)入。核電業(yè)內(nèi)人士告訴記者,，由于核電設(shè)備研究,、制造水平遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，許多高附加值的核心設(shè)備如數(shù)字化儀控系統(tǒng)等仍依賴進(jìn)口,。尤其在目前國務(wù)院提出的“最先進(jìn)技術(shù)和最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”的指導(dǎo)思想下,，核電設(shè)備的國有化率可能依然維持在原有水平。同時(shí),，核電項(xiàng)目的招標(biāo)都有系列化的趨勢(shì),，招標(biāo)的項(xiàng)目都是一系列的產(chǎn)品，所以,，兼有核電研發(fā),、設(shè)計(jì)、服務(wù)等完整產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)才會(huì)趕上這一波核電發(fā)展的浪潮,。
和其他央企老大哥相比,，中國的核電產(chǎn)業(yè)有著更濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。英國《金融時(shí)報(bào)》在近日撰文提醒,，試圖分享中國核電蛋糕的投資者應(yīng)該謹(jǐn)慎,，對(duì)于中國核電來說，最大的風(fēng)險(xiǎn)是透明度,。長(zhǎng)期以來,，核電產(chǎn)業(yè)受到政府高度管制的特殊性，行業(yè)發(fā)展處于壟斷狀態(tài),，市場(chǎng)化程度不夠高,。這也使得投資者面對(duì)這一誘人的市場(chǎng)有些望而卻步。
但不管怎樣,，中國核電重啟的閘門正在緩慢打開,，沒有人敢漠視這個(gè)龐大的市場(chǎng),。
出處：《 301718.com 》 日期： 2012/7/9
