太陽能是資源最豐富,、分布最廣泛的可再生能源，具有取之不盡,、用之不竭的特點,。隨著全球能源需求的增長以及化石能源消費帶來的資源枯竭和環(huán)境污染問題的日益突出，太陽能等可再生能源越來越受到全球的重視,。從1954年美國貝爾實驗室研制出世界上第一塊太陽能電池以來,，經(jīng)過半個多世紀(jì)的努力，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)不斷進步,，發(fā)電成本快速下降,，市場競爭力迅速提高，已發(fā)展成為重要的新能源發(fā)電技術(shù),，在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重快速增加,。
太陽能光伏發(fā)電優(yōu)勢明顯
太陽能光伏發(fā)電利用半導(dǎo)體材料吸收太陽光輻射能直接發(fā)電，沒有機械運動部件,，發(fā)電過程無污染,、無噪音，特別是其獨特的模塊化結(jié)構(gòu),，適合任何規(guī)模的電力生產(chǎn),，既可以建設(shè)集中大型光伏電站,又可以因地制宜地安裝小型分布系統(tǒng)；既可以獨立滿足特定目標(biāo)的用電需要,，又可以與大電網(wǎng)并網(wǎng)運行,是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術(shù),。
近年來，全球光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,成為了新能源發(fā)展的最亮點,。到2011年年底,，全球光伏發(fā)電裝機已達到6740萬千瓦，特別是德國的太陽能光伏發(fā)電容量已達到2470萬千瓦，光伏發(fā)電量已占到其總發(fā)電量的3%,，為全球光伏發(fā)電發(fā)展起到了重要的示范作用,。許多國際機構(gòu)研究認(rèn)為，太陽能將是未來能源供應(yīng)的主體,，預(yù)計到本世紀(jì)末,，太陽能將占到全部能源消費的50%以上,。
太陽能光伏發(fā)電具有十分明顯的優(yōu)勢：一是資源豐富,，且不會枯竭，是可再生的清潔能源,。從理論上講,，有太陽照耀的地方都可以建設(shè)太陽能光伏發(fā)電站，特別是光伏發(fā)電過程不耗水,，光伏電站建設(shè)不受水資源制約,，可以在任何空閑土地上、特別是可以在沙漠土地上建設(shè)光伏電站,；二是光伏電池安裝建設(shè)簡單,，裝機規(guī)模靈活，運行管理方便,，特別是沒有任何運動部件,，既可以利用空曠場地進行建設(shè)，也可以與建筑結(jié)合建設(shè),，幾乎不需要進行運行維護,，開發(fā)利用的潛力很大；三是光伏發(fā)電的出力特性與用電負荷特性相吻合,。一般來講,，光伏發(fā)電在太陽光照最強的中午時段出力最大，而此時也正是用電的高峰時段,，這可以有效減輕電力系統(tǒng)的調(diào)峰壓力,，有利于優(yōu)化電力系統(tǒng)運行，節(jié)約不可再生的化石能源資源,，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),。
目前，制約光伏發(fā)電規(guī)�,；玫闹饕蛩厥浅杀救韵鄬^高,，促進光伏發(fā)電發(fā)展需要強有力的政策支持，特別是需要合理有效的經(jīng)濟激勵政策,。此外,，現(xiàn)行電力管理體制也是制約光伏發(fā)電發(fā)展的重要因素。與此同時，光伏發(fā)電技術(shù)還不夠成熟,，特別是大型逆變技術(shù),、智能控制技術(shù)、經(jīng)濟儲能技術(shù)等還不適應(yīng)光伏發(fā)電大規(guī)模發(fā)展需要,。因此,，必須充分認(rèn)識光伏發(fā)電發(fā)展面臨的困難和問題，解放思想,，不斷創(chuàng)新,，積極探索光伏發(fā)電的科學(xué)發(fā)展之路。
我國光伏業(yè)遭遇“三頭在外”
在國際光伏發(fā)電市場的拉動下,，近10多年來,，我國光伏電池生產(chǎn)能力快速增加，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高,。2011年我國光伏電池產(chǎn)量達到了2000萬千瓦,，占到全球光伏電池產(chǎn)量的60%以上，形成了從晶體硅提純,、電池生產(chǎn),、組件封裝、系統(tǒng)集成等完整的光伏產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)鏈,，成為了名副其實的光伏電池制造大國,。幾乎全國所有的省(區(qū)、市)都有多個類似的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),，都把光伏電池產(chǎn)品制造作為重要產(chǎn)業(yè)予以培育和支持,，花大量的資金從歐美國家購買光伏電池生產(chǎn)設(shè)備。與此同時,，我國生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口到歐美等光伏電站建設(shè)較多的發(fā)達地區(qū),，出口量占到我國光伏電池生產(chǎn)量的90%以上。特別是在2009年之前,，我國不能規(guī)�,；a(chǎn)晶體硅材料，生產(chǎn)光伏電池的晶體硅材料主要依靠進口,，致使多晶硅材料價格不斷飆升,，曾達到每公斤400美元以上。因此,，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)曾是典型的“三頭在外”產(chǎn)業(yè)：一是光伏電池的生產(chǎn)設(shè)備主要從國外進口,；二是晶體硅材料主要從國外進口；三是生產(chǎn)的光伏電池產(chǎn)品主要出口國外,。近年來,，在各方面的共同努力下，我國部分企業(yè)已基本掌握了多晶硅材料的生產(chǎn)工藝，多晶硅產(chǎn)量已滿足了我國50%光伏電池生產(chǎn)需要,。此外,，光伏電池生產(chǎn)設(shè)備的國產(chǎn)化能力也迅速提高，這種“三頭在外”的狀況已有所改變,，特別是多晶硅材料的國產(chǎn)化,，大大降低了多晶硅材料的價格，加之我國光伏電池生產(chǎn)工藝流程的優(yōu)化和技術(shù)的改進,，使我國光伏電池的生產(chǎn)成本迅速下降,，我國生產(chǎn)的電池組件價格一般比國際市場低30%左右，極大地提高了光伏發(fā)電的市場競爭力,，也為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了重大貢獻,。
但與國際先進水平相比,，我國大部分晶體硅生產(chǎn)工藝性能仍有差距,，生產(chǎn)成本明顯偏高，在國際市場上的競爭力不夠強,。如國際多晶硅市場價格已由2010年的每公斤50美元～90美元下降到目前的20美元～30美元,，而我國大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本均明顯高于這個價格，很難在國際市場的競爭中生存,。特別是我國光伏電池的市場主要依賴國際市場,，在當(dāng)前國際光伏發(fā)電市場增長乏力和貿(mào)易保護加劇的情況下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了較大的困難,。
三大問題制約光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展
雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持增長態(tài)勢,，產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化，但在國際光伏行業(yè)不景氣及產(chǎn)能相對過剩的背景下,，我國光伏企業(yè)總體經(jīng)營困難,，也進一步暴露了我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題。
一是產(chǎn)能過剩問題嚴(yán)重,。從光伏發(fā)電市場看,，2011年全球光伏發(fā)電總安裝量約為3000萬千瓦，其中歐洲地區(qū)的安裝量約為2200萬千瓦,。從產(chǎn)量和產(chǎn)能來看,，2011年全球電池產(chǎn)量已達到3300萬千瓦，實際產(chǎn)能達到4500萬千瓦,，產(chǎn)能過剩率超過50%,；從國內(nèi)情況來看，2011年我國光伏電池產(chǎn)能已經(jīng)達到3500萬千瓦,，已可以滿足全球光伏電池的安裝需要,。從目前全球經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分析，今后幾年全球光伏發(fā)電市場會有所增長，但增速不會太快,，特別是全球主要的光伏發(fā)電市場歐洲近兩年可能會有較大回落,，加之貿(mào)易保護主義的抬頭，如美國對我國光伏產(chǎn)品進行的“雙反”調(diào)查將影響我國光伏產(chǎn)品的出口,，我國光伏產(chǎn)品產(chǎn)能過剩問題將在未來一段時間內(nèi)持續(xù)存在,。
二是多數(shù)企業(yè)經(jīng)營困難。受光伏產(chǎn)品價格下降和國際光伏發(fā)電建設(shè)市場不景氣的影響,，國內(nèi)光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難,。原因主要是兩個方面：一是在產(chǎn)品過剩和激烈競爭的推動下，多晶硅和光伏產(chǎn)品價格大幅下降,，其中多晶硅價格由2010年每公斤50美元~90美元下降到了20美元~30美元,，降幅超過60%；光伏電池組件價格由每瓦1.5美元下降到了1美元以下,，降幅超過30%,；二是受需求不足和技術(shù)水平的制約，光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)普遍開工不足,，同時生產(chǎn)成本也相對較高,，特別是我國大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本明顯高于國外企業(yè)，我國大部分多晶硅生產(chǎn)企業(yè)的成本在每公斤50美元以上,，明顯高于目前國際多晶硅市場20美元~30美元的價格,，難以在激烈的市場競爭中生存，光伏電池生產(chǎn)企業(yè)的營利能力大幅降低,，大部分企業(yè)開始虧損,。由于很多企業(yè)建設(shè)可行性是建立在市場充足和產(chǎn)品價格較高基礎(chǔ)上的，隨著光伏電池價格的大幅下降,，不少企業(yè)建成之日就是虧損之時,，企業(yè)經(jīng)營困難問題突出。
三是產(chǎn)業(yè)過度依賴國外,。我國的光伏產(chǎn)業(yè)不僅市場依賴國外,，而且許多關(guān)鍵裝備和主要原輔材料的對外依賴度也很高。據(jù)統(tǒng)計,，我國光伏電池生產(chǎn)所需的主要制造裝備,，如薄膜電池生產(chǎn)線、高純多晶硅生產(chǎn)的氫化爐,、四氯化硅閉環(huán)回收裝置,、大尺寸鑄錠爐、多線切割機,、PECVD鍍膜設(shè)備,、自動絲網(wǎng)印刷機,、自動電焊機等都主要依賴進口。光伏電池生產(chǎn)所需要的主要原材料,，如高純多晶硅,、銀漿、EVA用高分子樹脂,、切割液等的對外依賴度很高,，如2010年和2011年高純多晶硅進口數(shù)量分別為4.75萬噸和6.48萬噸。近年來,，一些企業(yè)投資光伏裝備已見明顯成效,，如多晶硅鑄錠爐已基本實現(xiàn)國產(chǎn)化，但我國光伏生產(chǎn)設(shè)備依賴國外的狀況并未根本改變,，而且企業(yè)越大越先進越偏愛從國外進口生產(chǎn)設(shè)備,。這種過度依賴國外的產(chǎn)業(yè)模式是極不健康的。
培育自主產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵
經(jīng)過多年的努力,，我國已形成了較完整的光伏制造產(chǎn)業(yè)體系,。如前所述，我國光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和市場都主要依賴國外,，國際市場對我國光伏產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展影響很大,。受全球金融危機的影響，目前國際光伏發(fā)電建設(shè)市場增長乏力,，加之貿(mào)易保護主義的抬頭，我國光伏產(chǎn)品主要依賴國際市場的狀況難以持續(xù),，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已到了重要的調(diào)整時期,。因此，我們必須認(rèn)真分析我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢,，全面總結(jié)我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,，采取有效措施改變我國光伏技術(shù)和市場主要依賴國外的局面，加快建設(shè)具有自主技術(shù)和國際競爭力,、且可以持續(xù)健康發(fā)展的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)體系,。必須著力培育國內(nèi)光伏發(fā)電市場，建設(shè)立足國內(nèi),、面向全球的光伏制造產(chǎn)業(yè)和服務(wù)體系,；也必須加強技術(shù)創(chuàng)新，提高光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和裝備能力,，培育自主的具有國際競爭力的光伏產(chǎn)業(yè)體系,。
一是要建立持續(xù)穩(wěn)定的光伏發(fā)電市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的市場支撐,。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開市場的支撐,，近年來,，我國光伏產(chǎn)業(yè)之所以能取得如此大的發(fā)展，主要是得益于國際光伏發(fā)電市場,，特別是德國,、西班牙、意大利等歐洲光伏發(fā)電市場的快速增加,。如2000年全球光伏發(fā)電容量為146萬千瓦,，到2011年底，全球光伏發(fā)電容量達到了6740萬千瓦,，近10年來全球光伏發(fā)電裝機的年均增長率達到50%以上,，其中歐洲國家的光伏發(fā)電市場占75%以上。受金融危機影響,，全球經(jīng)濟增速放緩,，各國的分歧和利益沖突加劇，各種貿(mào)易保護主義有所抬頭,。為了走出目前的困境,，發(fā)達國家除采取反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)貿(mào)易保護手段外,，還試圖通過制定更加嚴(yán)格的減排規(guī)則,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn),、社會責(zé)任等來強化產(chǎn)業(yè)控制主導(dǎo)權(quán),，提高發(fā)展中國家生產(chǎn)成本和市場進入門檻，以削弱發(fā)展中國家出口競爭力,，遏制新興國家興起,。去年以來美國對我國光伏電池等新能源產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查就是例證。因此,，今后相當(dāng)長時間,，我國光伏產(chǎn)業(yè)將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，主要依賴國際光伏市場的狀況難以持續(xù),，必須著力擴大國內(nèi)光伏發(fā)電市場,，為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基本的支撐。
我國是能源消費大國,，2011年,，我國能源消費為34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力消費為4.7萬億千瓦時,。我國能源消費以煤為主,，煤炭消費占能源消費的70%，面臨的資源和環(huán)境壓力很大,，發(fā)展光伏發(fā)電是緩解能源環(huán)境壓力的重要措施,。目前,，德國光伏發(fā)電量占到其總發(fā)電量的3%，如果目前我國光伏電量占到我國總用電量的1%,，我國需光伏發(fā)電量470億千瓦時,，需安裝光伏容量3000萬千瓦。如果到2020年,，我國光伏發(fā)電量占到我國屆時總發(fā)電量的3%,，需光伏發(fā)電量約3000億千瓦時，需安裝光伏容量2億千瓦,。到2011年年底,，我國光伏發(fā)電容量約300萬千瓦，如果達到2020年2億千瓦的目標(biāo),，每年需平均安裝2000萬千瓦,，這將為我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐。如果將2000萬千瓦分?jǐn)偟礁魇?區(qū),、市),，每個省(區(qū)、市)的量都只有幾十萬千瓦,。近兩年來,，在多晶硅材料價格下降和市場競爭的雙重推動下，光伏電池的生產(chǎn)成本大幅下降,，目前的售價已降到每瓦5元以下,，光伏發(fā)電的價格已降到每千瓦時1元以下，已經(jīng)低于不少地方的商業(yè)用電價格,，適當(dāng)?shù)恼咧С志涂梢砸?guī)�,；谩�2011年,，意大利和德國各安裝了900萬和750萬千瓦的光伏容量，說明光伏發(fā)電規(guī)�,；l(fā)展的可行性,，也說明這樣的目標(biāo)對我國來說是可以實現(xiàn)的。
二是要開放用戶端電力市場,，為光伏發(fā)電發(fā)展提供重要的體制保障,。近年來，為了啟動我國光伏發(fā)電市場,，采取特許權(quán)招標(biāo)方式啟動了大型光伏發(fā)電的建設(shè),，以常規(guī)電站建設(shè)和管理方式建設(shè)大型光伏電站，這對推動我國光伏電站建設(shè)起到了重要作用,。青海,、寧夏,、甘肅、西藏等西部地區(qū)已建設(shè)了一批光伏發(fā)電站,，其它地區(qū)建設(shè)大型光伏電站的積極性也很高,。但太陽能資源的主要特點是分布廣泛，有太陽照耀的地方就有太陽能資源,，太陽能光伏發(fā)電的優(yōu)勢是分布式應(yīng)用,，應(yīng)該是以與用戶用電相結(jié)合的方式安裝光伏系統(tǒng)，低電壓接入配電網(wǎng),，實現(xiàn)就近開發(fā)就近利用,，不應(yīng)該集中建設(shè)大型光伏發(fā)電，以遠距離高壓輸電方式利用,�,；蛘哒f至少在近期不應(yīng)該以這種方式大規(guī)模建設(shè)光伏電站，也許再過一段時間,，光伏發(fā)電的成本會大大低于常規(guī)能源發(fā)電,，利用西部土地資源豐富和太陽能資源條件好的優(yōu)勢，建設(shè)大型光伏發(fā)電基地,，向中東部負荷中心送電,，也是可能的。因此,，近期在用戶側(cè)建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)符合目前光伏發(fā)電的技術(shù)狀況,，應(yīng)該給予重點支持。
分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用,，應(yīng)該由用戶自行建設(shè)或與相關(guān)投資者合作,，利用建筑物頂部或附近空閑土地安裝小型光伏系統(tǒng)，所發(fā)電量主要滿足用戶自身用電需要,，多余電量上網(wǎng),，并與電網(wǎng)進行電力交換，由電網(wǎng)提供備用服務(wù),。應(yīng)鼓勵用戶積極建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng),，營造千家萬戶安裝和使用光伏發(fā)電系統(tǒng)的政策和市場環(huán)境，并最終形成社會用電量增加,、而由電網(wǎng)供電的量減少的情形,。近年來，“金太陽工程”的目的就是以投資補貼的方式支持用戶端分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的應(yīng)用,，但實施的效果并不夠理想,，除了部分技術(shù)和管理方面的原因外，主要是受制于電力管理體制的制約,。
我國目前的電力管理體制是以電網(wǎng)全部收購各類電站的發(fā)電量,，并為所有用戶提供供電服務(wù)的單一購買者和單一服務(wù)者為特征的,，電網(wǎng)企業(yè)集購電、輸電,、配電,、售電為一體，以擴大售電市場,、增加售電收入為主要目標(biāo),。因此，電網(wǎng)企業(yè)對于任何影響其售電量并影響其收益的行為都會有天然的抵觸情緒,。因此,，受目前電力管理體制的制約，分布式光伏發(fā)電很難得到規(guī)�,；瘧�(yīng)用,，轉(zhuǎn)而都去投資集中式大型光伏電站的建設(shè)。要促進分布式光伏發(fā)電的發(fā)展,，需要改革電力管理體制,，實現(xiàn)輸電和供電的分離，開放用戶端電力市場,，把電網(wǎng)企業(yè)變?yōu)樘峁┹旊姺⻊?wù)的專門公司,，以輸送的電量多少作為盈利的基礎(chǔ)，建立公開透明,、競爭有序的電力市場機制,，為提高能源利用效率、促進新能源的發(fā)展提供重要的體制保障,。在當(dāng)前電力體制難以改革的情況下,，電網(wǎng)企業(yè)作為電力系統(tǒng)的經(jīng)營和管理者，應(yīng)該從國家長遠利益出發(fā),，積極主動地支持太陽能光伏發(fā)電等分布式發(fā)電系統(tǒng)的利用,，在國家政策的支持下，共同推動分布式光伏發(fā)電的發(fā)展,。
三是要加強光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā),，提高光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。太陽能光伏發(fā)電是最具發(fā)展前景的新能源發(fā)電技術(shù),，今后幾十年會不斷地發(fā)展壯大，并最終成為人類能源的主體,�,？梢哉f誰真正掌握了光伏發(fā)電技術(shù)，誰就會掌握未來能源發(fā)展主動權(quán),。光伏發(fā)電技術(shù)包括光伏電池材料,、光電轉(zhuǎn)化效率,、光伏電池生產(chǎn)裝備、光伏系統(tǒng)集成和建設(shè)以及以光伏發(fā)電系統(tǒng)為主的電力系統(tǒng)的運行管理等等,。這些技術(shù)仍都處于發(fā)展的初期,，全球的差距并不很大，但總體來看,，我國光伏發(fā)電技術(shù)及其應(yīng)用水平都是相對落后的,。要使我國光伏產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展中立于不敗之地，必須把光伏發(fā)電技術(shù)的研發(fā)放在更加突出的位置,。目前,，我國光伏制造產(chǎn)業(yè)總體是買進來的，缺乏自主發(fā)展能力,，基礎(chǔ)不牢,，具有不可持續(xù)的特征。要真正實現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,，必須下決心改變這種狀況,。
我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭大量消費帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題,，開發(fā)利用可再生能源是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要措施,，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此,，我國太陽能光伏發(fā)電的市場很大,，以國內(nèi)光伏發(fā)電市場為支撐，逐步建立我國自主的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)體系,，不僅是必要的,，而且是可行的。國家和企業(yè)都應(yīng)加大對光伏技術(shù)的研發(fā)投入力度,，一方面要建立國家級的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)中心,，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)問題，促進科技成果轉(zhuǎn)化,，使產(chǎn)業(yè)在技術(shù),、設(shè)備、工藝等方面不斷進步,，推動光伏產(chǎn)業(yè)從材料到系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)提升和創(chuàng)新,，實現(xiàn)高端制造設(shè)備的國產(chǎn)化以及應(yīng)用技術(shù)的突破；另一方面要加強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力,，重點推動高端裝備制造,、關(guān)鍵零部件、主要輔助材料領(lǐng)域的技術(shù)引進、吸收和消化能力,，鞏固和發(fā)展核心競爭力,。同時，也要支持優(yōu)勢企業(yè)并購重組,，淘汰技術(shù)落后企業(yè),，建成具有國際競爭力的幾家企業(yè)集團，改變目前主要依賴國外的產(chǎn)業(yè)模式,，最終形成立足國內(nèi)市場,、服務(wù)全球市場的可持續(xù)發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)體系。
出處：《 301718.com 》 日期： 2012/7/7
