今年的政府工作報告提出,，2012年要進一步開展碳排放和排污權(quán)交易試點,。
上海市于3月9日出臺了《上海市節(jié)能和應(yīng)對氣候變化“十二五”規(guī)劃》,，廣東省也積極響應(yīng)號召，對碳排放下降指標有了初步方案,，天津市近日也召開“天津市碳交易市場管理辦法研討會”,，北京市則于3月28日舉行了碳交易試點啟動儀式。隨著各地對碳交易體系建立的紛紛響應(yīng),，碳交易試點的建設(shè)工作已在我國緊鑼密鼓地開拔了,。
國家發(fā)展改革委在公開信息中明確要求，2013年底在試點省市啟動碳交易市場,，2015年建成全國性市場,。而目前我國僅有少量的自愿碳減排交易和與發(fā)達國家開展的一些CDM交易。碳交易試點的建設(shè)尚在方案研討階段,，時間緊,、底子薄，3年建成碳交易市場的難度可見一斑,。電力行業(yè)是碳排放大戶,，其行業(yè)碳排放已占全國的40%左右，是我國節(jié)能減排的重要領(lǐng)域,，未來碳交易市場的建立對電力行業(yè)的影響意義深遠,。
試點先行三大難題有待解決
作為促進節(jié)能減排而實行的一種配額交易，碳交易的基本模式是低排放企業(yè)把節(jié)約下來的碳排放額度出售給高排放的企業(yè)形成利潤,，同時使高排放企業(yè)形成成本,，從而刺激碳排放量的整體下降，實現(xiàn)節(jié)能減排,。目前,，我國著手在北京、天津,、上海,、重慶、廣東,、湖北,、深圳建立碳交易試點，這一舉措將碳交易推向?qū)嵸|(zhì)性進展階段,。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員姜可雋在接受記者采訪時表示：“碳交易在我國如何做,，還沒有進行深入的實地研究，這需要理論與實際充分結(jié)合,，而目前研究僅停留在理論層面,，所以我國設(shè)定了7個碳交易試點，主要是為了摸清各個地區(qū)碳交易的基礎(chǔ)如何，以及具體到每個省份怎樣可以實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,�,！彼A(yù)計，我國未來的大趨勢與歐盟相一致,，會逐步形成一個全國統(tǒng)一的碳交易體系,。
我國碳交易體系尚未成型，將來與國際碳交易市場能否一致,，目前沒有確切說法,，在問及我國碳交易試點建設(shè)與國外差別時，國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所副所長馬莉表示,，根據(jù)各省市自身實際情況制定試點方案是中心思想,，未來可能采取國際主流的“總量控制與交易(Cap-and-Trade)”進行交易，也可能采取自愿減排交易為主,、因地制宜進行形式創(chuàng)新為輔的運行模式,。
碳交易試點工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。它的建設(shè)牽涉政府,、企業(yè),、消費者等大量復(fù)雜的利益主體，可能影響企業(yè)的競爭力,、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展,、物價水平等等。同時,，試點在我國是第一次嘗試,，缺乏經(jīng)驗會把困難放大。通過研究分析,，現(xiàn)在擺在我國碳交易試點面前有三大難題：一是如何測算并確定溫室氣體排放總量,，二是如何分配溫室氣體排放指標，三是交易機制的建立,。
馬莉表示,，如何測算排放總量是件很困難的事，因為測算離不開數(shù)據(jù),，而數(shù)據(jù)牽涉各方利益,，其真實性有待考量,，同時交易主體如何確定也很困難,。姜可雋則對馬莉的說法進行了補充：“總量目標的確定離不開企業(yè)提供的排放數(shù)據(jù)。而由于排放數(shù)據(jù)影響到企業(yè)的貿(mào)易成本和交易成本,，所以真實性難以保證,。最難的是弄虛作假后難以核實。而測算究竟排放了多少碳則復(fù)雜得多,，上報預(yù)算可能存在較大水 分,，直接影響排放總量的計算,。”另外,，交易主體的確定也非常復(fù)雜,，它包括交易主體的數(shù)量規(guī)模、行業(yè)種類,、參與標準,、履約責(zé)任等諸多方面�,？傊�,，確定交易總量和交易主體是一項復(fù)雜的工作，需要經(jīng)過多方努力才能實現(xiàn),。
“碳交易試點面臨的第二個困難是排放指標的分配,。采取什么樣的模式和路徑分配排放指標？就需要深入探討,�,！瘪R莉介紹，“一般有配額的免費發(fā)放和利用市場機制分配這兩種形式,。是徹底采用一種方式,，還是先用一種過渡再用另一種，還是兩種同時混合使用,？如果是分階段實施,，階段又該如何劃分？這些都需要進行研究,。排放指標的分配辦法應(yīng)該既有利于促進企業(yè)減排,，又不損害企業(yè)參與碳交易的積極性，要做到兩全其美又談何容易,�,！弊詈笠粋�難點是交易機制的確定。主要包括價格機制,、懲罰機制,、抵消機制等。
其中,，價格機制是核心,。姜可雋認為：“做碳交易可能會沖擊到當(dāng)?shù)氐奈飪r，因為所有的排放都有成本,，這可能會導(dǎo)致整體成本上升,，進而物價水平可能會上漲。而目前實施碳交易的各個地區(qū)，地方發(fā)改委把對它的研究放在氣候上,，對價格方面沒有任何探討,，這些問題如何協(xié)調(diào)也需要納入我們的視野�,！�
碳交易電力行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)并存
由于電力行業(yè)是碳排放的大戶,，而且實現(xiàn)電力企業(yè)排放“可測量、可報告,、可核實”的基礎(chǔ)條件較好,。因此，電力行業(yè)進入碳交易體系的趨勢是顯而易見的,。馬莉認為,，電力行業(yè)進入碳交易體系既是機遇也是挑戰(zhàn)。談到機遇,，馬莉解釋道：“通過碳交易市場的激勵作用,，能夠進一步促進電力行業(yè)清潔能源的發(fā)展，提高能效,、降低能耗,，提供更加安全可靠、清潔環(huán)保的電力,。同時它會推動智能電網(wǎng)技術(shù),、潔凈煤技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)等低碳電力技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用,。從企業(yè)內(nèi)部來說,，也有利于推動企業(yè)的管理創(chuàng)新，不斷適應(yīng)經(jīng)濟社會低碳轉(zhuǎn)型和碳市場競爭的需要,�,！彪娏ζ髽I(yè)參與碳交易也面臨著挑戰(zhàn)。
馬莉表示,，從長遠看,，碳交易試點有助于電力企業(yè)降低減排成本，但短期內(nèi)可能使電力企業(yè)的成本增加,。首先是發(fā)電企業(yè),，由于我國現(xiàn)在處在經(jīng)濟增長階段，電力需求量會導(dǎo)致更多排放,。為完成碳排放約束指標,，同時保證電力供應(yīng)，發(fā)電企業(yè)需要通過采取清潔能源發(fā)電技術(shù),、碳捕集技術(shù)等降低自身碳排放,，或者通過碳交易實現(xiàn)減排目標。這些都會增加發(fā)電企業(yè)的運行成本,。發(fā)電企業(yè)目前已經(jīng)處在高負債和虧損的困境中,，成本的增加無疑將加重負擔(dān)，如何解決這個問題需要費些腦筋,。
同時,，碳交易也會影響到電網(wǎng)企業(yè)。
碳交易提升火力發(fā)電廠的上網(wǎng)電價,，這部分成本將傳導(dǎo)給電網(wǎng)企業(yè),。電網(wǎng)企業(yè)或者內(nèi)部消化這部分成本，或者傳導(dǎo)給電力消費者,，整個電力產(chǎn)業(yè)鏈將會因電廠被納入交易體系而受到影響,。要保證價格機制的傳導(dǎo)順暢，保證行業(yè)平穩(wěn)過渡不是件輕而易舉的事,。
至于如何解決價格傳導(dǎo)的問題,，姜可雋認為，調(diào)整碳稅是一個不錯的選擇,，向高排放的企業(yè)征收碳稅,，減少低排放企業(yè)的增值稅和其他稅項，這樣就可以維持稅收中性,，以免對高排放企業(yè)征收碳稅后將價格傳導(dǎo)至消費終端,。
出處：《 301718.com 》 日期： 2012/4/16
