近期,，國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)了大渡河流域的沙坪二級(jí),、枕頭壩一級(jí)和安谷以及金沙江流域的魯?shù)乩妄堥_(kāi)口,，共計(jì)五個(gè)水電站項(xiàng)目,�,？傃b機(jī)容量580萬(wàn)千瓦,預(yù)計(jì)累計(jì)年發(fā)電量可達(dá)247.63億千瓦時(shí),。
據(jù)悉，這五個(gè)大型水電的項(xiàng)目都已拿到路條,，有些已在“十一五”期間開(kāi)工建設(shè),，其中部分機(jī)組明年就可發(fā)電。
從審批到核準(zhǔn)有多遠(yuǎn)
“有人說(shuō)‘先上車(chē)后補(bǔ)票’,，我覺(jué)得不是很恰當(dāng),。”對(duì)于我國(guó)水電項(xiàng)目建設(shè)中這種較為普遍的現(xiàn)象,，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭表示,，“以前，我國(guó)水電項(xiàng)目是審批制,，只要國(guó)家發(fā)改委審批通過(guò),，就沒(méi)有什么問(wèn)題了。后來(lái)為了進(jìn)一步規(guī)范化,，采取了核準(zhǔn)制,，就是在國(guó)家發(fā)改委正式核準(zhǔn)之前，首先要通過(guò)其它相關(guān)部門(mén)的審批,�,！钡牵捎谖覈�(guó)目前行政效率總體不高,，這種從審核制到核準(zhǔn)制的轉(zhuǎn)變,，不僅沒(méi)有推進(jìn)水電業(yè)的合理發(fā)展，反而成了阻礙,�,！懊總�(gè)環(huán)節(jié)都要一一打通，一個(gè)通不過(guò),，就拿不到核準(zhǔn),。”
根據(jù)規(guī)劃,，我國(guó)“十二五”期間水電每年的開(kāi)工量應(yīng)該達(dá)到3000萬(wàn)千瓦,，當(dāng)前離這個(gè)目標(biāo)還有很大一段距離，“國(guó)家能源局也很著急,，希望能盡快核準(zhǔn)水電項(xiàng)目,。同時(shí)，有些工程之所以在核準(zhǔn)之前便開(kāi)始施工,，一方面是由于時(shí)間方面的銜接,，有些工作需提前著手否則整個(gè)工程的建設(shè)程序在銜接上就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題；另一方面，也有工程安全上的考慮,，有些工程雖然叫停,，然而如不盡快截流很容易出現(xiàn)安全問(wèn)題，所以必須將項(xiàng)目繼續(xù)下去,。其實(shí),，企業(yè)有時(shí)也很無(wú)奈，繼續(xù)建卻由于一些環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,，使得整個(gè)核準(zhǔn)過(guò)程不能繼續(xù),，不建前期的投入又不能擱在那兒不管�,！睆埐┩ソ忉屨f(shuō),。
行政效率是重點(diǎn)
在近期通過(guò)核準(zhǔn)的五大水電項(xiàng)目中，記者注意到其中的魯?shù)乩妄堥_(kāi)口水電站在2009年曾被環(huán)保部叫停,。環(huán)保部新聞發(fā)言人陶德田說(shuō)：“云南華電魯?shù)乩娪邢薰�,、華能龍開(kāi)口水電有限公司未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自在金沙江中游建設(shè)華電魯?shù)乩娬竞腿A能龍開(kāi)口水電站，并已開(kāi)始截流,�,！杯h(huán)保部為了“切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境管理，維護(hù)環(huán)境安全,，懲戒環(huán)境違法行為,，決定暫停審批金沙江中游水電開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目�,！�
對(duì)此,，有人稱(chēng)贊環(huán)保部開(kāi)展的“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，也有人質(zhì)疑為什么這些水電項(xiàng)目沒(méi)能通過(guò)環(huán)評(píng),，“究竟是項(xiàng)目本身的問(wèn)題,，還是背后有其它原因呢？”其實(shí),，在水電項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題上,，環(huán)保部和水利部以及其他相關(guān)部門(mén)間的不一致和矛盾經(jīng)常出現(xiàn)。對(duì)此,，一位在地震局從事水電地質(zhì)勘探和安評(píng)的人士告訴本報(bào)記者：“大型水電項(xiàng)目因?yàn)槭菄?guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，情況還算好,，那些當(dāng)?shù)匦⌒退婍?xiàng)目是地方說(shuō)了算,，往往存在是多頭監(jiān)管的情況，各部門(mén)之間缺乏協(xié)調(diào)和配合,�,！�
張博庭說(shuō)：“提升行政執(zhí)法水平，不是形式上的，而是切實(shí)的提升,。我認(rèn)為這是今后我國(guó)水電業(yè)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵,。”
環(huán)境,、移民爭(zhēng)議大
除了制度性因素外,，水電建設(shè)不得不涉及的兩個(gè)問(wèn)題就是環(huán)境和移民。關(guān)于前者,，近些年,，國(guó)內(nèi)外掀起了針對(duì)水電站尤其是大型水電站的質(zhì)疑之聲。世界上有多個(gè)大壩在運(yùn)行一段時(shí)間后,，開(kāi)始出現(xiàn)負(fù)面影響,，比如埃及的阿斯旺大壩和巴西的伊泰普大壩等。去年,，三峽大壩再次成為爭(zhēng)議的熱點(diǎn),，一些專(zhuān)家對(duì)大壩在環(huán)境和地質(zhì)方面對(duì)長(zhǎng)江中下游地區(qū)造成的影響提出了質(zhì)疑。此外,，關(guān)于怒江水電開(kāi)發(fā),，從2003年開(kāi)始論證起，圍繞它所謂“主壩派”和“反壩派”之間的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò),，一位業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者表示,，怒江開(kāi)發(fā)今年應(yīng)該不會(huì)實(shí)施，“輿論壓力太大了”,。
2007年開(kāi)始,，我國(guó)曾一度停止了對(duì)大型水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)。直到今年,，隨著我國(guó)《可再生能源“十二五”規(guī)劃》頒布在即,、國(guó)家正式提出“優(yōu)先發(fā)展水電”后，我國(guó)的水電建設(shè)似乎真正感受到了春風(fēng)拂面,�,！皟珊ο鄼�(quán)取其輕”水利部水電局局長(zhǎng)田中興在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就曾表示，“任何事物都有兩面性,，水電對(duì)環(huán)境的影響還是相對(duì)較小的,。”
涉及到移民問(wèn)題時(shí),，既有侵害移民利益等負(fù)面情況,，也存在“硬幣的另一面”。一位參與過(guò)移民工作的業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者,，“有些工程在沒(méi)干之前都同意,，可一旦這個(gè)工程國(guó)家定了要開(kāi)工,，移民又都不同意了，就是為了利益,�,！蔽覀冃枰幸惶缀侠硪�(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機(jī)制來(lái)保障移民們公正、公平和合理的利益要求,，該業(yè)內(nèi)人士表示,。
出處：《 301718.com 》 日期： 2012/4/7
